齐明山 第二章 行政环境.pptVIP

行政环境的含义与特点 行政环境与公共行政 1. 行政环境？ 2. 行政环境有哪些特点？ 3. 行政生态学的主要观点。 4. 一般行政环境与公共行政的关系。 5. 组织文化的含义与特点 减政：[国务院正部级机构减少4个 设置组成部门25个] 卫生：[整合卫生部和计生委][建食品药品监督管理总局] 能源：[国务院将重新组建国家能源局 不再保留电监会] 广电：[广电与出版署合并 组建国家新闻出版广电总局] 海洋：[我国将重组国家海洋局 以海警局名义海上执法] 放权：[放权是本次政府机构改革的最大亮点] 纳税：[征税权若不变 大部制会成纳税人负担] 计生：[计生委被纳入卫生部 政策或调整] 权力：[不仅要限制规模 更要限制权力] 铁路：[铁道部并入交通部是历史欠账] 文化：[文化意味的领域 最好的改革是别管] 第一节 行政环境的含义与特点 行政系统赖以存在和发展的外部条件的总 和，各种直接或间接地作用和影响行政活 动的外部客观因素的总和。 3、如何理解行政环境的含义？ 2. 约束性 第二节 行政环境与公共行政 社会环境与自然环境对公共行政的影响； 文化环境与公共行政的相互作用与影响； 心理环境对公共行政的影响； 生理环境对公共行政的影响。 代表人物和观点 1. 1947年，美国哈佛大学的J.W.高斯发表了《政府生态学》一文，首创以行政生态学方法研究公共行政现象 ；提出了公共行政与行政环境之间的关系问题。 2. 1957年、1961年雷格斯(Fred W. Riggis) 《比较公共行政模式》 、《生态行政学》 开以生态学方法研究公共行政的风气之先河 2）衍射型(Diffracted Model)：工业型行政模式 A.经济基础是美国式的自由经济或前苏联式的管制经济 ； B.民众有影响政府决策的渠道，政府与民众关系密切 ； C.行政风范体现平等主义、成就导向和对事不对人原则 ； D.沟通渠道发达 E、社会高度专业化，行政主要问题是谋求协调与统一 3）棱柱型(Prismatic Model)：过渡行政模式 A.具有农业社会和工业社会行政形态的特征； B.政府的制度、法规不能实际起到约束和规范作用，传统社会的行政特性仍具有很大影响力 C.传统结构与现代结构重叠存在 ； 2011年：郑州网吧市场，30万元“门槛”限了谁？ “诚信守法及产业发展基金”，初衷何在？ 收费项目，主管单位如何不知？ 提高违成本，网吧监管部门是否不作为？ 复习思考题 （2）经济环境与公共行政 经济环境是由社会生产力和生产关系的状况构成的。具体地说它包括社会生产力的性质、发展水平，生产资料的所有制的形式、性质和成熟程度。科学技术是生产力，是生产力各种组成要素中的重要要素。 经济环境对公共行政有决定性的影响。 江浙模式：20世纪中国经济与行政的特色 （3）文化环境与公共行政。 文化环境是由意识形态和民族文化组成的。它是道德伦理、价值观念、社会心理、教育、科学、文学艺术等要素的总和。 文化环境为公共行政提供智力支持和精神动力，提供行政价值观和行为规范。 中国式爱国主义：民族主义的外延 意识形态对公共行政有指导作用和强制性的作用。任何国家的统治思想都是统治阶级的意识形态占统治地位。因此，其意识形态对政府和国家公务员的行政行为和行政文化的形成不仅有指导作用，而且有强制作用。 意识形态塑造公共行政的价值和国家公务员的政治人格和组织人格。这种政治人格和组织人格决定公共行政风格，决定行政人员与公民间的关系，决定政府和公务员的价值观，决定了为什么人服务，决定公共行政的性质、目标和方向。 以科学民主为核心的现代文化是现代公共行政的文化的重要内容。 它为公共行政提供了新的环境和新的基础，注入了新的理念和新的方法，使公共行政向科学行政、民主行政、绿色行政和电子政府的方向转变。这是不可阻挡的历史潮流，各个国家或迟或早地都会向这个方向发展。 （4）国际环境与公共行政。 国际环境是指一个国家同世界各国、各地区之间的政治、经济、文化和自然地理等方面的关系。现代公共行政向地区化和全球化方向发展，所以，国家关系对公共行政就显得更为重要。尽管全球治理理论已经崛起，但是，目前民族国家仍然是各个国家的管理主体。国家关系仍然构成公共行政的外部环境，即国际环境。国际环境对公共行政的影响有时也是决定性的。 三、具体环境与公共行政 具体环境也叫组织环境，是指具体而直接地影响和作用于公共组织、行政行为和组织凝聚力的公共组织的内部与外部环境的总和。 它包括组织文化、组织结构、组织的规章制度、组织的凝聚力、管理对象等。 1. 具体环境的概念与内容 食品安全：