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WWWWWWW城乡关系的战略转型与新时期城乡一体化规划探讨 　　　　 　　1 城乡发展的新阶段与城乡关系的战略转型 　　1.1城乡发展的新阶段：城乡经济社会发展一体化的提出 　　城乡关系历来是影响我国发展和稳定全局的战略性问题，“城乡互助”的思想作为基本经济纲领在建国初期具有临时宪法地位的《共同纲领》中就已经被提及(武力，2007)。但在实践中，出于对快速实现中国工业化的战略追求，在20世纪中叶后的漫长岁月中，城乡关系的实质基本上是农业和农村支持工业和城市的发展。并通过一系列差异化的制度设计，形成并强化了城乡的二元结构。 　　1.1.1改革开放前的强制性“ 　　1949—1978年，我国最根本的问题是解决吃饭问题并实现工业化，在“工业导向、城市偏向”的整体发展战略和“挖乡补城、以农哺工”的资金积累模式下，农业的意义除了解决吃饭问题外，更重要的是为工业化提供积累和降低成本‰这一时期的城乡关系核心特征表现为：农产品不平等交易、城乡劳动力之间的非自由流动、城镇居民与农民权利和发展机会的不平等，实际上是“城乡二元结构”凸显的过程(谢垩，2007)。但这种城乡二元带有明显的政府导向性色彩，即国家通过包括农产品统购统销、人民公社制度和户籍制度在内的一系列 　　1.1.22000年以前的市场化“以乡促城” 　　1978年后，农村和城市都进行了市场化改革，激活了城乡生产要素，释放了城乡的生产力。更为重要的是，城乡之间带有强制性色彩的制度藩篱逐渐被拆除，城乡相对封闭的格局被打破，生产要素实现了一定程度的自由流动。市场化条件下，由于工业收益大于农业收益的市场效应，农村的劳动力、土地、资本等生产要素自发地快速向城市流动，极大地促进了城镇化的发展。但是，由于城市利益集团的压 　　1.1.3新时期国家战略主导下的“以城带乡” 　　进入21世纪以来，在科学发展观的指导下。我国城乡关系进入了新的发展阶段。2003年，党的十六届三中2004年十六届四中全会，胡锦涛总书记提出的“两个普遍性倾向”；2005年十六届五中全会，“社会主义新农村”建设的提出；直到2007年十七大“形成城乡经济社会发展一体化新格局”的明确提出，标志着国家在战略层面真正进入了推进城乡经济社会发展一体化的新阶段。新时期，城乡关系发生了战略性转型：首先，国家在战略上对城乡关系的认识由“城乡分治”、“大力推进城市化”进入了“以工促 　　1.2城乡经济社会发展一体化的内涵要求 　　城乡经济社会发展一体化是城乡关系演进的最高阶段，伴随着工业化和城镇化的深入发展而得 　　从内涵上看，城乡经济社会发展一体化的实现应该包括4个方面：①城乡资源高效地综合利用；②生产要素在城乡之间的自由流动；③公共资源在城乡之间的均衡配置；④城乡经济发展与社会发展的融合。 　　在内容上，城乡经济社会发展一体化包括城乡经济发展一体化和城乡社会发展一体化两个方面(镇)与乡村在产出效益上趋于一致，重点是促进城乡经济要素(包括组织、资源、市场、劳动力、技术、信息等)的多维传播和融合。实现途径包括：加快城乡经济发展、完善城乡经济结构、增加城乡经济联系和优化城乡经济布局四个方面。城乡社会发展一体化的内涵则是城市(镇)与乡村居民生活质量趋于一致，重点是城乡居民具有同等的生活待遇和发展机会。实现途径主要包括：加快城乡社会建设、促进城乡公平发展、均衡配置城乡公共资源、统筹协调经济发展与社会发展等几个方面。 　　而城乡经济发展4个方面的内容(图1)。其中，空间一体化和制度一体化是经济一体化和社会一体化的重要支撑和保证。 　　2 国内城乡一体化规划的研究与实践探索 　　城乡一体化是中国首创的词汇，但其思想渊源却早在马克思、恩格斯的“城乡融合”观点中就有所体现。从本质上看，城乡一体化解决1980年代加拿大学者麦基(T.G.Maggie)基于对亚洲城市化模式的大量实证研究，提出的以城乡一体化区域(Desakota)为基础的城市化空间模式才真正对空间规划产生具体的指导作用(史育龙，1998)。　　近代以前，中国城乡关系具有明显的同一性，即经济上，城市和乡村共同建立在农耕文明自然经济基础上，城市工商业发展有(罗朝晖，2007)。新中国成立后，国家整体上的“城市偏向和重工业导向”逐渐强化的是“城乡二元结构”。因此，在1980年代以前，“城乡一体化”作为一种概念在我国文献中鲜有提及，更谈不上规划实践。之后，从概念的提出到规划的大量实践大体可以分为3个阶段。 　　2.11980年代城乡一体化思维的拓展阶段。研究引导实践 　　国内真正开始提“城乡一体化”概念源于农业部1980年代在无锡农村的现代化建设试点代仍然是城乡一体化思维的拓展阶段，主要是对国外相关经验和理论的介绍和引进。期间，982年“市带县”管理体制的施行，出发点是推进“以城带