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中国矿业法发展史综述
中国矿业法发展史综述
/article74437.html
提交日期:2008-1-14 16:46:00 | 访问量:252 | 回复:1 字体:小?大 颜色: 红 白 蓝 绿 黄
2007-08-15??? 来源(李显冬)
??? 法律作为上层建筑的重要组成部分,是历史发展的产物,是随着社会经济基础的变化而不断演进的。离开历史的考察,就不能深刻理解:现行法律为什么会是现在这样一种状况而不是其他,这样一种状况是否会一直存续下去?也就是说,只有对法律发展的历史有了比较全面的把握,才能更好地理解并进而完善它。我们在这里回顾中国矿业法发展的历史脉络,也正是基于此。 ??? 中国矿业法的发展经历了一个极其漫长的历史。为便于考察,我们根据中国历史阶段划分的一般方法,将中国矿业法的发展历史分为古代、近代和现当代三个大的历史阶段,予以分别的阐述。
一、 中国古代矿业法发展史述略
??? 这个阶段从先秦有史以来一直持续到1840年鸦片战争前的清朝前中期。 ??? 中国古代矿业法的一个突出的特点就在于其法律形式主要是不成文法,即主要地以分散的矿业政策的形式存在。“古代矿业政策是伴随经济发展和社会对矿业的需求而产生的,又在很大程度上体现着(封建)统治者的意志。因此不同的历史时期有着不同的矿业政策。” 中国古代矿业立法,据目前已经掌握的古代文献记载,始见于《周礼?地官司徒》一篇:“┤├人 掌金玉锡石之地,而为之厉禁以守之,若以时取之,则物其地图而授之,巡其禁令。”这说明我国早在西周奴隶制时期,就出现了专司矿业职能的机构。 春秋时期(公元前770年—公元前476年)是我国由铜器时代向铁器时代过渡的时期,以生产工具为代表的生产力的伟大变革最终导致了我国由奴隶社会向封建社会的变革。战国时期(公元前475年—公元前221年)则完成了由铜器时代向铁器时代的过渡,我国开始由奴隶社会步入封建社会。这两个时期的矿业政策最著名的当数《管子》中记载的齐所实施的“官山海”,即对矿冶制盐实行官营政策,并设有“铁官”。为保障该政策的实施,“《管子》还提出了一些禁令,如禁止私人煮盐:‘北海之众,无得聚庸(功)而煮盐。’”,关于矿业的禁令,《管子?地数》中记载:“凡是有矿产的山区,都要‘谨封而为禁。有动封山者,罪至死不赦。有犯禁令者,左足入,左足断;右足入,右足断’。”“但主张开采铁时,由政府按‘民七君三’的比例,分配其赢利,以为开采者向政府交纳的矿税。” 其他各诸侯国也大都实行类似齐国“官山海”的盐铁国家专卖政策。 ??? “秦国自商鞅时代(前356—前338)便开始实行齐国的‘官山海’政策,即所谓‘专山泽,兴盐铁’。到秦惠王时(前337—前325)便在咸阳、成都等地设置了盐铁市官和长丞”“秦昭襄王十五年(公元前292),在南阳设置了铁官。”“秦王政二十六年(公元前221)统一中国后,采取了一些具体措施:‘秦惠文、始皇克定六国,辄徙其豪杰于蜀,家有盐铜之利,户专山林之材’(《华阳国志》)。”“秦始皇曾任用司马昌为主铁官,还有左采铁、右采铁等官,主管矿业。可见秦代的矿业政策,也是官营民采,收取税利的政策。” ??? 汉代的矿业政策时开时禁。根据《汉书?食货志》的记载:“秦田租、口赋、盐铁之利,二十倍于古。汉兴,循而未改。”,即汉高祖刘邦建立政权后,承袭了秦代盐铁官营的矿业政策。到了惠帝、吕后和文帝时期,则实行盐铁开放政策,如文帝后元六年(公元前158年)就“弛山泽”,由国家和百姓共同经营矿业。汉武帝元狩年间(公元前122年—公元前117年)鉴于增加国家财政收入的需要,又恢复了盐铁官营的矿业政策。“汉元帝初元五年(前44)曾一度废止盐铁官,到永光三年(前41),因财政困难又恢复盐铁官营。” 西汉后期王莽篡夺政权后,继续实行盐铁官营的矿业政策。东汉时期仍推行盐铁官营的矿业政策,直到章帝章和二年(公元88年)四月正式宣布“罢盐铁之禁,纵民煮铸,入税县官”。但到了永元十五年(公元103年)七月,又复置涿郡盐铁官,恢复盐铁官营。 魏晋南北朝时期,由于战乱和长时期的分裂,加之金属的匮乏,政府多实行矿业官营政策,严禁私人开采和冶炼,但屡禁不绝。 ??? 隋唐时期,矿业得到了较快发展。“隋代矿业特点是全力发展铜矿,将铜矿的开发权收归国有。采取封建徭役制,征集劳动人民开采,主要是控制铸钱的资源。”“隋代对于盐铁等项,则无专营职责。” 对此,《隋书?食货志》有载:“开皇三年正月,……。先是尚依周末之弊,官置酒坊收利,盐池盐井,皆禁百姓采用。至是罢酒坊,通盐池盐井与百姓共之,远近大悦。”“括天下邸肆见钱,非官铸者皆毁之,其铜入官。”“唐朝的矿业政策前后有些变化。武德元年放开盐铁禁令。太宗贞观初年和宪宗元和二年禁止私采银。乾元三年和德宗建中三年则实行盐铁专营。宪宗元和三年和
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