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贯彻落实《节能法》 依法推动节能工作 淄博市能源监测中心 张柏森 电话:3177441 邮箱:zbs3174099@163.com 前 言 能源是发展国民经济和提高人民生活 水平的重要物质基础，节约能源是合理有效地利用能源、缓解能源紧缺状况、提高企业经济效益和保护环境的重要措施。 能源是有限的，而人类社会的发展对能源的需求是无限的。 主要内容 概论 立法的意义 修订的必要性 背景介绍 主要特点 主要章节 一、概 论 节能的定义 节能就是追求能源的最大效益。世界能源委员会对节能的定义：采取技术上可行、经济上合理、环境和社会可以接受的一切措施，来提高资源能源的利用效率。 一、概 论 节能的地位 节约资源是我国的基本国策。国家实施节约与开发并举、把节约放在首位的能源发展战略。是国民经济可持续发展战略中不可缺少的重要组成部分。 一、概 论 能源现状 以煤炭为主，工业能耗占全国一次能源消费的70%左右。工业节能是确保我国“十一五”期间单位GDP综合能耗降低20%的节能目标的关键领域。能源利用率为33%，比国外先进水平低10%，浪费严重，节能潜力巨大，节能工作任重而道远。 节约能源法 中华人民共和国第十届全国人民代表大会常务委员会第三十次会议于2007年10月28日修订，自2008年4月1日起施行。 立法的意义 1、推进全社会合理的利用能源。 2、保证“能源节约与开发并举，把节约放在首位”的方针得以贯彻落实。 节约能源法 立法目的 推进全社会节约能源、提高能源利用率和经济效益，保护环境，保障国民经济和社会的发展，满足人民生活需要。 修订节能法的必要性 1、原《节能法》覆盖面较窄。 2、 可操作性不强，部分条款难以落到实处。 3、节能监管主体不明确，职责交叉。 4、不适应市场经济条件下的政府职能的转变以及管理方式的变化。 节约能源法 背景介绍 党的第十六届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》中指出：“我国土地、淡水、能源、矿产资源和环境状况对经济发展已构成严重制约。要把节约资源作为基本国策，发展循环经济，保护生态环境，加快建设资源节约型、环境友好型社会，促进经济发展与人口、资源、环境相协调。推进国民经济和社会信息化，切实走新型工业化道路，坚持节约发展、清洁发展、安全发展，实现可持续发展。”。节能降耗已成为全社会广泛关注的关系到落实科学发展观、全面建设小康社会的重大战略问题。 节约能源法 2006年3月，全国人大十届四次会议通过的 “十一五”规划《纲要》将“十一五”期间单位国内生产总值能耗下降20%左右作为约束性目标。这是建国以来第一次以法律文件的形式，将节能确立为必须完成的约束性指标。 为了确保指标的实现，由全国人大财经委组织，自2006年3月开始，对节能法进行了修订。 2006年5-6月，全国人大常委会组织了对节能法实施情况的执法检查，节能法修订工作组成员参加了执法检查。从检查情况看，我国能源形势相当严峻，节约优先的方针没有得到落实，节能工作远不适应我国能源短缺的基本国情，远不适应我国经济社会发展的基本要求。检查组经过研究认为，节能法已经不能完全适应当前及今后节能工作的要求，需要加快修订。 “十一五”全国节能减排三大指标 约束性指标：是指在预期性指标的基础上进一步明确政府职责的指标，是中央政府在公共服务和涉及公共利益领域对地方政府和中央政府有关部门提出的工作要求。政府要通过合理配置公共资源和有效运用行政力量确保实现。 节能-20%；减排-10% 预期性指标：是指国家期望的发展目标，主要依靠市场主体的自主行为实现。 GDP年均增速降到7.5% 。 通俗地讲：约束性指标是一条不可逾越的“－红线－”。 节约能源法 GDP年均增长11% 超过国家计划3个百分点 多增产值5000亿元 --------------------- 多消耗能源1.3亿吨 多排放二氧化硫96万吨 多排放化学需氧量45万吨 节约能源法 控制能源消费总量 既取决于控制GDP能耗 又取决于控制GDP增长 节约能源法 （二）国际历史背景 中东战争----引发石油危机联合国环发大会----国际节能工作进入新阶段《