鄂尔多斯盆地矿产资源开发社会效益评价总报告-中国地质大学.doc

鄂尔多斯盆地矿产资源开发社会效益评价 中国地质大学（北京） 二〇一一年十月  目 录 第一部分　绪　 论 2 一、项目概况 2 二、项目研究背景及意义 2 三、项目研究思路和方法 4 四、项目研究目标 4 第二部分　矿产资源开发社会效益评价相关理论研究 5 一、社会效益概念的内涵和特征 5 二、国内外社会效益评价研究现状 6 三、矿产资源开发利用社会效益的构成要素 11 第三部分　鄂尔多斯盆地矿产资源开发利用及社会效益评价 15 一、鄂尔多斯盆地矿产资源开发基本情况 15 二、鄂尔多斯盆地矿业城市选定 19 三、鄂尔多斯盆地矿产资源开发社会效益总体评价 22 第四部分 鄂尔多斯盆地主要矿业城市矿产资源开发社会效益综合评价 30 一、矿产资源开发社会效益评价指标体系与方法 30 二、鄂尔多斯盆地矿业城市矿产资源开发社会效益综合评价 35 第五部分 典型矿业城市矿产资源开发利用社会效益评价 44 典型城市一：鄂尔多斯市矿产资源开发利用社会效益评价 44 典型城市二：延安市矿产资源开发的社会效益调研报告 53 第六部分 鄂尔多斯盆地矿产资源整合社会效益分析 72 一、资源整合前存在的问题 73 二、典型矿山企业资源整合概况 74 三、资源开发整合社会经济效益显著 77 第七部分 鄂尔多斯盆地矿产资源开发利用与保护对策建议 80 一、评价结果综述 80 二、相关政策建议 80 附件 87 第一部分　绪　 论 一、项目概况 1．项目名称、承担单位 项目名称：鄂尔多斯盆地矿产资源开发利用社会效益评价 承担单位：中国地质大学(北京) 合同编号：国土资经合同11100000000006 2．项目起止时间 2011年1月— 2011年12月 3．计划项目工作周期 一年 二、项目研究背景及意义 鄂尔多斯盆地面积占我国国土总面积的4％，是我国第二大沉积盆地，北起阴山、大青山，南抵秦岭，南北长770公里；西至贺兰山、六盘山，东达吕梁山、太行山，东西宽490公里，总面积为37万平方公里，包括甘肃东部、宁夏大部、山西北部、内蒙古和陕西部分地区。 鄂尔多斯盆地资源极为丰富，有机矿产包括煤、油气、煤层气等分布于盆地内部；无机矿产以铀矿为主，处于盆-山转换部位；除此之外，还富含地下水、钾盐等非油气资源。鄂尔多斯盆地蕴含煤层气7.8-11.32亿万立方米，煤炭资源8-11万亿吨，岩盐总资源量6万亿吨，铀矿总资源量36.9-160万吨，地下水11.42万亿立方米。鄂尔多斯盆地是我国最重要的能源生产供应基地，盆地内天然气剩余探明储量为11650亿立方米，煤层气探明储量为15600亿立方米，煤炭探明储量达420.2亿吨，均居全国首位；石油剩余探明储量为10.2亿吨，居全国第四位。 丰富的矿产资源禀赋，使得该盆地地区内所辖市县必然或多或少以矿产资源开发利用为重要的依托产业。随着矿产资源价值的逐渐攀升，矿业产业对于当地经济发展、脱贫致富起到了重要的促进作用。仅以区内鄂尔多斯市为例，全市27种主要矿产资源不含天然气保有资源储量计算，其潜在经济价值在7万亿元以上，矿产资源开发利用拉动工业生产快速增长的动力2009年人均GDP全国第一的城市 第二部分　矿产资源开发社会效益评价相关理论研究 一、社会效益概念的内涵和特征 社会效益是一个非常宽泛的概念，一般来说，它是指在一定的社会制度下，人们从事某种活动对社会经济、政治和文化发展等方面所起的促进作用。 社会效益这个词被人们广泛地使用，但是社会效益这个概念并没有明确而统一的定义，对其内涵和外延也并没有统一的认识。由于人们的社会活动具有多样性，这就决定了各行各业有其具体的、特定的社会效益，因而在各行各业谈到社会效益时会有不同的理解和不同的表述。比如：社会效益是一项工程对就业、增加收入、提高生活水平等社会福利方面所作各种贡献的总称；社会效益是指企业经济活动给社会带来的收入，而社会成本则是其带来的消耗，两者之差就是社会收益，即企业所提供的社会贡献净额；社会效益是指对社会的发展进步，对物质文明和精神文明建设两个方面产生的影响；所谓社会效益，是指人们的社会实践活动对社会发展所起的积极作用或产生的有益效果；社会效益是指能够给他人创造收入、减少损失但不能转化为投资者财务收益的带有社会性、公益性的工程效用等等。 本研究要对鄂尔多斯盆地矿产资源开发的社会效益进行评价，界定社会效益是指矿产资源开发利用活动对社会整体利益和社会全面发展的适应程度和影响结果，是广义的社会效益，包括对政治、经济、民生、环境等多个方面的作用和效果，具有丰富的内涵： （1）社会效益指矿产资源开发利用是建立在有利于社会整体利益的基础上的，它的影响对象不仅是矿业企业经济利益、鄂尔多斯地区的社会整体利益，