中国大学章程的定位分析［摘要］给予大学章程一个合理的、明确的.docVIP

中国大学章程的定位分析 ［摘 要］ 给予大学章程一个合理的、明确的定位是制定大学章程的基础。本文从功能、 目 标及价值三个维度，对大学章程的定位进行分析，认为大学章程应具有维护大学组织理性的 功能，表达大学组织“话语”的功能，记载与呈现大学历史的功能；大学章程的目标定位应 强调以建立现代大学制度为基本目标，以提高高等学校办学效益为主要目标，以办学自主权 的法律化为核心目标；大学章程的价值定位应坚持以人为本，坚持学术自由，坚持大学自治 。 　　1998年的《高等教育法》已将大学章程定位为大学成立的法律依据之一，制定大学章程 对中国大学来说已经成为法律义务和权利。目前，我国虽已有好几所大学制定了自己的大学 章程，但与国外的大学章程比较，我国已制定的大学章程还存在不少问题，如内容空泛、过 于原则化，大量照搬有关的法律法规和政策条文，而很少彰显本校的鲜明个性与特色。之所 以产生这种现象，与大学章程定位的不明确不无关系。为此，本文从大学章程的功能、目标 及价值三个维度，对大学章程的定位进行分析。 　　一、大学章程的功能定位 　　大学章程作为大学组织的一种正式的成文规则，维系和反映了大学组织集体行为的结构 化和稳定的模式，定义了大学组织各部门间以及决策结构间的权力关系。可以说，它是组织 内部行动的框架，是组织历史的产物，具有非人格化、明确的以及可预期的特征。在此借鉴 詹姆斯?马奇等学者的有关观念，从动态的角度对大学章程的功能定位进行分 析。 　　其一，大学章程应具有维护大学组织理性的功能。一方面，大学章程通过一系列详细说 明和明确规定使大学内各种行动具有可信度和一致性，从而确保不同部门之间的合作与交流 。因此，制定大学章程要从有利于提高组织效率、最大化达到组织的共同目标出发。另一方 面，大学组织是一个具有多样化、不一致利益的冲突系统，大学章程理应充当约束参与者的 协商性契约。这就要求大学章程必须通过各种利益参与者之间的协商而达成，各个体行动者 只能在大学章程规定的范围内理性地追求其利益，如政府、大学以及社会只能在大学章程规 定的范围内参与大学的管理，遵循大学章程为它们所设定的适当的行为规则，而不能违背章 程的规定，实施凌驾于章程之外的权力。 　　其二，大学章程应具有意义建构（表达大学组织“话语”）的功能。大学章程不仅是大 学组织行动的模板，而且也是大学组织、其成员和过程的象征，同时又是一所大学自身特定 的大学精神、大学传统、大学气质与大学目标的结晶。可以说大学章程是大学组织的“话语 ”，大学组织通过大学章程的“话语”而得到理解和获得评价。《高等教育法》将章程作为 大学在申请设立时必须提交的材料之一，更是从法律角度显示了大学章程对于大学的意义建 构功能。 　　其三，大学章程应具有历史编码（记载与呈现大学历史）的功能。大学章程作为历史的 承载者，携带了组织从历史中习得的经验教训，并为经验教训提供一种去人格化的组织记忆 ，从而成为一个组织知识的储藏所。纵观国内外大学历史，大学组织在发展历程上都会经历 一些新的挑战，遇到一些新的问题，正是这些挑战和问题为大学章程的出现与调整提供了机 会。大学组织会针对特定时期内出现的内部或外部问题，形成和积累解决问题的方式、方法 ，并将这些成功经验转换、编码成大学章程。因此，大学章程是环境的产物，也是其自身内 在过程的产物，它随着环境的变迁而不断地得到修订与完善。一方面，大学章程保存了大学 处理问题的经验，并保证了问题解决方式的重复使用；另一方面，大学章程通过一系列的经 验而得以演变，而大学也正是籍此既不断创新又秉承传统。大学章程的不同功能，体现出大学章程在某种程度上是讨价还价的战利品，它记录了冲 突的结果，表达了前进的方向，预设了行动的准则，成为维持大学办学秩序的神圣文本。 　　二、大学章程的目标定位 　　目标和宗旨是行动的方向和指南，任何行为的实施都必有其一定的目的，制定大学章程 也不例外。具体来说，我国大学章程的目标可从以下三个方面进行定位。 　　其一，以建立现代大学制度为基本目标。大学章程是大学制度的文本化，大学制度是大 学章程的行动化。大学章程随着大学制度的演变与创新而不断变更，大学制度的演变与创新 又需要大学章程的消化与支撑。国外大学章程的制定与其大学制度的建立是一个历史的共同 发展过程，当前已经进入一个相辅相成的比较理想的状态。对于中国而言，当前制定大学章 程的基本目标并不是形成一个所谓大学章程的文本，而是以大学章程为媒介来推进现代大学 制度的建立和实现高等教育公共治理。换言之，中国制定大学章程要围绕现代大学制度的建 立来展开，具体而言，一是所制定的大学章程要反映当前我国关于现代大学制度的基本构想 ，包括对比较成熟的现代大学制度建设理念、思想的文本化，同时要为未来大学制度的