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中国社会组织的政策概述 王世强 主要内容 中国社会组织政策的演进 政府培育扶持社会组织的政策框架 政府监管社会组织的政策框架 中国社会组织政策的演进 一、1978年-1989年的政策 二、1989年-2002年的政策 三、2003年-2012年的政策 四、2013年以来的政策 一、1978年-1989年的政策 1950年《社会团体登记暂行办法》颁布到80年代，不同的政府机关可以审批社团成立，甚至有的社团可以审批成立新的社团。 1988年，民政部社团管理司成立，对民间组织进行统一规范管理，社会组织的登记权限统一收归民政部。 二、1989年-2002年的政策 （一）对社会组织的清理整顿 1、第一次清理整顿：1990年至1991年12月 2、第二次清理整顿：1996年至1997年 3、第三次清理整顿：1999年至2000年 （二）提出培育和发展社会组织 1997年10月，党的十五大报告提出要培育和发展社会中介组织，并以此作为促进经济和政治体制改革的一项重要措施。 三、2003年-2012年的政策 2007年党的十七大报告第一次使用“社会组织”一词，提出在基层民主政治建设中要“发挥社会组织在扩大群众参与、反映群众诉求方面的积极作用，增强社会自治功能”。 2008年9月1日，民政部社会福利和慈善事业促进司开始办公，中国的公益慈善事业有了对口管理机构。 四、2013年以来的政策 （一）事业单位改革 2013年党的十八届三中全会《决定》提出，“加快事业单位分类改革……推进有条件的事业单位转为企业或社会组织”。分类改革首先是把事业单位分为行政类、经营类、公益类事业单位三类。公益类事业单位又分为公益一类和二类，不能或不宜由市场配置资源的为一类，可部分由市场配置资源的为二类。 （二）行业协会去行政化 1、中央对退（离）休领导干部在社会团体兼职作出新规定 2014年6月25日，中央组织部下发《关于规范退(离)休领导干部在社会团体兼职问题的通知》(中组发〔2014〕11号) 2、行业协会商会与行政机关脱钩 2015年7月8日中办国办印发的《行业协会商会与行政机关脱钩总体方案》发布。 （三）社会组织的企业所得税免税由审批制改为备案制 1、企业所得税优惠事项全部取消审批 2015年11月12日，国家税务总局印发《企业所得税优惠政策事项办理办法》。 2、备案的具体要求 《企业所得税优惠事项备案管理目录》的第五项列明：符合条件的非营利组织的收入免征企业所得税。 （四）公益性捐赠税前扣除资格由审批改为公告 1、背景 《中华人民共和国企业所得税法》第九条规定：“企业发生的公益性捐赠支出，在年度利润总额12%以内的部分，准予在计算应纳税所得额时扣除”。 2、公益性捐赠税前扣除资格由审批改为公告 为做好公益性捐赠税前扣除资格后续管理工作，2015年12月31日，财政部、国家税务总局、民政部联合发布了《关于公益性捐赠税前扣除资格确认审批有关调整事项的通知》(财税〔2015〕141号)，通知明确公益性捐赠税前扣除资格由审批改为公告。 3、公益性社会团体捐赠税前扣除资格确认程序 公益性社会团体捐赠税前扣除资格确认程序按以下规定执行： （1）对在民政部登记设立的社会组织，由民政部在登记注册环节会同财政部、国家税务总局对其公益性进行联合确认，对符合公益性社会团体条件的社会组织，财政部、国家税务总局、民政部联合发布公告，明确其公益性捐赠税前扣除资格。 （2）对在民政部登记注册且已经运行的社会组织，由财政部、国家税务总局和民政部结合社会组织公益活动情况和年度检查、评估等情况，对符合公益性社会团体条件的社会组织联合发布公告，明确其公益性捐赠税前扣除资格。 （3）在省级和省级以下民政部门登记注册的社会组织，由省级相关部门参照本条第一项、第二项执行。 （五）社会组织都可以申领公益事业捐赠票据 《关于进一步明确公益性社会组织申领公益事业捐赠票据有关问题的通知》的意义 2016年2月14日，财政部、民政部发布《关于进一步明确公益性社会组织申领公益事业捐赠票据有关问题的通知》（下称《通知》），明确了公益事业捐赠票据的申领主体和程序。 《通知》是对2010年11月28日财政部制定的《公益事业捐赠票据使用管理暂行办法》的基础上，进一步明确了几个关键问题： （1）明确了公益性社会组织的界定 （2）明确了领取制度 （3）明确了领取程序 （六）企业捐赠股权增值所得税获减免 《关于公益股权捐赠企业所得税政策问题的通知》的主要内容 2016年5月10日，财政部、国家税务总局发布《关于公益股权捐赠企业所得税政策问题的通知》，规定企业向公益性社会团体实施的股权捐赠，应按规定视同转让股权，股权转让收入额以企业所捐赠股权取得时的历史成本确定。该通知自2016年1月1日起执行。 （1）减除了企业对所捐赠股票的增值部