产品质量监督抽查实施规范》培训new.pptVIP

《产品质量监督抽查实施规范》培 训 李 洁 莉 江苏省产品质量监督检验研究院 一、《产品质量监督抽查实施规范》背景与意义 （一）制定抽查规范是改革完善监督抽查制度的又一重大举措。 2002年3月1日，颁布实施《产品质量国家监督抽查管理办法》（总局13号令），增强了法制性和规范性； 2004年，颁布实施《监督抽查统一文书》，提高规范性和统一性； 2006年起，每年发布《全国重点监管产品目录》，突出抽查重点，提高有效性； 自2007年，总局开始启动产品质量监督抽查实施规范的制定工作。第一批52大类、160种产品、149册规范的起草工作由全国110多家检验机构具体承担，在各省局、检验机构、技术专家和一些企业代表的共同努力下，经过起草、整理、讨论、修改、公示、审定等工作程序，用了一年多的时间，做了大量艰苦细致地工作，经审议通过，以总局83号公告的形式向全社会发布。 颁布实施抽查规范是全系统、全国监督抽查战线共同努力的成果，是7年来改革完善监督抽查工作的又一个重要举措，也是监督抽查制度全面迈向科学化、法制化轨道的重要标志。 （二）制定抽查规范是实现全国监督抽查统一性的根本方法。 随着监督抽查工作的深入开展，也不断暴露出一些必须引起高度重视、亟需解决的问题。 1、检验方法不统一。由于产品标准数量多、更新快，使得有些产品涉及多个交叉标准和检验方法，一些产品的产品重点抽检项目不尽明确和突出、采用的检验方法不尽统一，在重复和交叉的同时，还存在检验方法缺失问题。 2、判定依据不统一。有些产品标准缺少详细的、具体的检验判定规则，不同检验机构在抽样检验和结果判定方面，存在对标准的理解和把握上的差异，致使同一家企业的产品，会根据不同的依据，作出不同的判断。近年来由此带来的关于监督抽查结果的异议问题时有发生。 3、结果统计不统一。由于国家和地方监督抽查中，对产品类别和企业情况的划分标准、统计口径不完全统一，造成了全国监督抽查信息不能实现完全共享，使得全国监督抽查信息的应用性不强，宝贵的监督抽查数据资源没有充分发挥应有的作用等等。这些情况只是目前监督抽查工作一些问题的一个缩影，却足以对监督抽查工作的科学性带来影响。 （三）抽查规范是不断提高监督抽查工作水平的重要保障。 1、保障科学性。抽查规范对产品抽样、检验、判定、复检、统计、评价等各个环节都做出了既符合实际，又相对科学的系统规定，提高了可操作性。 2、保障统一性。通过实施抽查规范，解决了国家抽查和地方抽查、不同检验机构抽查、不同时间抽查、不同地域抽查不一致的问题，使抽查数据更具可比性，能够有效保证全国监督抽查工作的统一性。 3、保障规范性。抽查规范改变了过去临时制定监督抽查方案的简单模式，将监督抽查工作的各个环节形成严谨的、稳定的、科学的具体规范，以技术法规的权威形式有效保证监督抽查工作的规范性，使全国监督抽查工作能够全面实现文书规范、检验规范和行为规范。 4、保障公开性。抽查规范改变了过去抽查工作，只由抽查单位和检验机构掌握的方式，将抽查工作的各个环节、各个方面以技术规范的形式向社会公开，实现了政务公开，增强了工作透明性，一方面为我们的工作创造了良好的社会环境，同时也便于社会监督，保证了工作纪律和工作秩序。 二、《产品质量监督抽查实施规范》基本思想 1.检验的产品对象有所不同。 企业出厂检验的对象是生产出的还未经检验的产品；政府监督抽查的对象是经企业检验合格或以不同方式表明合格的产品。由于现行的产品标准多为生产型标准，主要从生产产品的角度制定标准内容，许多缺乏第三方监督检查或买方购货验收检查方面的贸易型规定。因此，政府监督抽查产品与企业出厂检验产品的做法上不完全相同，需要引入一些产品质量监督类标准或简便科学方法进行产品质量监督抽查。 2.检查产品质量的目的不完全相同。 企业产品出厂时的抽样检验主要目的，是验证生产出的产品是否符合预期的目标或满足客户的需求；而政府监督抽查中的抽样检验，主要是检查企业产品是否符合相关的法律法规规定、强制性标准规定、产品明示的质量要求和质量承诺。因此，从更关注安全性、技术性和诚信性的目的上看，政府监督抽查的检验依据要更为全面，除了包括产品明示担保外，还包括了默示担保。 3.检验项目范围有所不同。 一般来说，企业的产品质量检验项目更广泛，有的还是为改进生产工艺、降低成本及提高效率积累数据；而政府监督抽查则更关注产品涉及人体健康和人身、财产安全的重要质量指标。因此，政府通常要选择产品中的部分最重要的检验项目进行监督抽查。 4.政府监督抽查存在自身的要求。 如，要通过监督抽查来评价产品质量总体状况，