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公 文 处 理 与 写 作（ 授 课 提 纲 ） 主讲人：姜建蓉 一、公文处理的法规和规范 （一）最新法规 （二）规范的主要内容 （一）最新法规 ●《中国共产党机关公文处理条例》 （ 中办发〔1996〕14号 ） 中共中央办公厅1996年5月3印发 ● 《中央文件发布、阅读和管理工作暂行规定》 （ 中办发〔2004〕37号 ） ● 《国家行政机关公文处理办法》 （国发〔2000〕23号文件 ） 国务院2000年8月24日发布 ●《中华人民共和国国家标准国家行政机关公文格式》 GB/T9704—1999代替GB/T9704—1988国家质量技术监督局1999年12月27日发布2001年1月1日实施 ●《国务院办公厅关于实施〈国家行政机关公文处理办法〉涉及的几个具体问题的处理意见》 （ 国办函〔2001〕1号） 宁波市的： ●《转发国务院关于发布〈国家行政机关公文处理办法〉的通知》 （ 甬政发〔2000〕273号） ●《关于贯彻执行〈国家行政机关公文处理办法〉的意见》 （ 甬政发〔2001〕159号） ●市委办印发《市委文件发布、阅读和管理工作的实施细则》的通知 （ 甬党办发〔2005〕57号） （二）规范的主要内容 1．新《办法》与原《办法》相比，有哪些主要变化？ （1）新《办法》的发布者发生了重要变化。 新《办法》总则的第六条规定：“各级行政机关的负责人应当高度重视公文处理工作，模范遵守本办法并加强对本机关公文处理工作的领导和检查。” （2）新《办法》首次对公文处理赋以科学定义。 新《办法》第三条规定：“公文处理是包括公文的拟制、办理、管理、立卷归档在内的一系列衔接有序的工作。” （3）新《办法》对主要文种进行了调整，使之更加完善。 第九条将原《办法》的12类13种修订为13种。 a. 取消了“指示”，增加了“意见”文种； b. 将“两告”分列，不再作为一类。 （4）新《办法》对部分行文规则做出了新规定，使整个行文规则更加严密。 联合行文规则： a. 政府及部门之间； b. 政府与党、政、军、群之间。 前提是“同级”的或“相应”的。 上行文行文规则： a. 一般不得越级请示和报告（意见）； b. 请示应当一文一事； c. 请示只写一个主送，不得抄送下级； d. 报告不得夹带“请示”事项； e. 不得以机关名义向上级机关负责人直接报送“请示”、“意见”和“报告”； f. 受双重领导的机关向上级机关行文应当写明主送机关和抄送机关。 部门行文规则： a. 新《办法》第十五条规定：政府各部门“除以函的形式商洽工作、询问和答复问题、审批事项外，一般不得向下一级政府正式行文。” b. 新《办法》第十五条规定：“部门内设机构除办公厅（室）外不得对外正式行文。” c. 新《办法》第十九条规定：“部门之间对有关问题未经协商一致，不得各自向下行文。” d. 新《办法》第十七条规定：“属于部门职权范围内的事务，应当由部门自行行文或联合行文；”第十八条规定：“属于主管部门职权范围内的具体问题，应当直接报送主管部门处理。” （5）新《办法》对公文格式的要求，更加科学、更加规范。 新《办法》增加了第十一条：“公文中各组成部分的标识规则，参照《国家行政机关公文格式》国家标准执行。” （6）新《办法》在发文、收文办理的规定中，强调了一个非常富有新意的问题。 a.第二十七条规定：“公文送负责人签发前，应当由办公厅（室）进行审核。” b.第二十九条规定：“公文正式印刷前，文秘部门应当进行复核，重点是：审批、签发手续是否完备，附件材料是否齐全，格式是否统一、规范等。” c.第三十一条规定：“收到下级机关上报的需要办理的公文，文秘部门应当进行审核。” d.第三十二条更进一步提出：“对不符合本办法规定的公文，经办公厅（室）负责人批准后，可以退回呈报单位并说明理由。” 2．新国标与原国标相比，有哪些主要变化？ （1）改变了名称，确定了适用范围。 原国家标准GB/T9704—1988的名称为《国家机关公文格式》 新国家标准GB/T9704—1999名称改为《国家行政机关公文格式》 （2）实行了新的定位方法。 a. 根据“字”和“行”的概念，确定公文中各要素的具体位置。 字——标识公文中横向距离的长度单位（约5.6mm）； 行——标识公文中纵向距离的长度单位，以3号字高度加3号字高度7/8倍的距离为一基准行(约10.5mm)。 b. 引入了公文眉首、主体和版记三部分，将公文中内容相