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贫困县如何实现城建华丽转身 --在破解难题中推进“三年大变样”的调研与思考 平乡县是一个传统的农业小县、财政弱县，也是河北省扶贫联系重点县。由于投入不足，脱胎于农村的城镇建设多年来山河依旧，变化缓慢，不仅影响了平乡形象，也因为落后于工业化水平严重制约了经济的发展。省委、省政府“三年大变样”的提出，不仅给历史欠账严重的平乡城建带来巨大挑战，更为平乡借力加快城市建设提供了千载难逢的机遇。今年以来，平乡县立足县情实际，把城镇建设作为活跃带动全局的一个重点，整合资源，创新思路，以只争朝夕的精神、众志成城的气势和决战攻坚的劲头，城镇面貌大为改观。截止目前，完成城建项目 项，总投资达 亿元，实现了城建项目总数、投资总数“双突破”。 抓“三年大变样”前提是转变思想 对于搞城建，平乡干部群众普遍存有一些错误认识：有的认为贫困县是吃饭财政，没有钱，对搞城建有畏难情绪，信心不足；有的把城镇建设与经济建设割裂开来，认为现在第一位是发展经济，不必下这么大力气抓城建，担心工作重点向城建转移会影响经济发展，对搞城建不积极、不主动；个别人思想上有严重的错误倾向，认为抓城建是形象工程，持怀疑态度和抵触情绪等等。要抓好“三年大变样”，必须要转变观念，坚决破除错误思想认识，搬掉这块“绊脚石”。对此，平乡着力开展了三项活动：一是“三年大变样”大讨论，在全县开展“全省‘三年大变样’，平乡怎么办、怎么干”活动，在讨论中破解思想禁锢，廓清建设思路，统一意见、形成共识。二是科学发展建议万人征集活动，广大干部群众及老干部呼声最高、意见最多、反映最集中的即是城建问题。三是一系列走出去活动，先后到山东聊城、廊坊霸州、邯郸魏县等先进地区和贫困县就城镇建设进行实地参观学习，在学习比较中开阔眼界、坚定信心。通过一系列活动，在全县干部群众中形成三个共识：一是城镇面貌“三年大变样”是省委、省政府站在新的历史起点上，准确把握河北省情，准确把握经济规律，准确把握国内外发展大势，做出的一项事关全局的重大战略决策，这不单纯是为了改变城镇面貌，更是抢占经济发展“制高点”的战略之举；二是国家实施一系列保增长、扩内需的政策措施恰逢其时，全省的工作重心、政策导向、资源配置都向此倾斜，这些对“三年大变样”都是一个难得的大好机遇，对贫困县来讲更是一次千载难逢的重大机遇；三是“三年大变样”事关全局、影响深远，在改变城镇面貌的同时，对招商引资、项目建设及其他工作都具有强大的刺激拉动作用，是提升城市形象、促进经济又好又快发展的重要抓手，也是激发观念之变、思路之变，聚集人气、财气的强大动力。 “三大共识”扫清了笼罩在“三年大变样”上空的阴霾，使广大干部群众认识到城镇面貌“三年大变样”是上应时代潮流、下合县情民意的重要之举，坚定了信心，成为平乡抓城建的“原动力”。 抓“三年大变样”根本是明确目标 “三年大变样”到底向哪里变样、变成什么样，是城镇建设的首要一环。平乡城区面积小，仅10平方公里；上下水系特别是排水不畅，脏乱差现象严重；城镇人口少，城镇化率仅20%，不足全省一半；功能区混乱、控详规不全、建设无序，典型的规划跟着建设走等。这些问题都和缺少一个长远科学刚性的城镇规划直接有关。为此，平乡结合历史、人文、自然等特点，围绕“宜居、宜业、生态、特色”目标，大手笔谋划，建设特色城市，打造“车城水乡”。重点解决五个问题： 1、打通路网，拉开框架。采用“环路+方格网”模式，延展昌平街、丰州街等断头道路，改造中华路、振兴街等县城主道，打通县城外环路，形成完善的“九纵九横”路网格局，以此拓宽县城框架。 2、建设园区，培育产业。根据县城工业区与河古庙工业区二地互补错位发展的现实特点，以丰河路为轴，以两个工业区为两端，打造“一廊两区”的“哑铃型”产业布局。同时，着力规划形成塑料工业园、生态农业园、纸制品工业园、现代物流园、机械制造园等专业产业园区，形成多极发展的产业格局。 3、完善功能，打造亮点。突出抓好两厂（垃圾处理场、污水处理厂）、三化（亮化、硬化、美化）、四网（水网、热网、气网、绿网）、四区（行政办公区、商贸服务区、居民生活区、休闲娱乐区）、四口（县城四个方向出入口）、四园（城东文苑游园、城南自行车主题公园、城西梅花拳武术园、城中南牌水上公园）。 4、改造旧区，建设新居。重点围绕机械厂、纺织厂等旧厂区，人民路、府前街、三和街等旧城区以及县城内五个城中村，加快拆迁改造，推进新民居建设，聚集形成一批精品住宅区。 5、建造水系，突出特色。从平乡现有的水系资源和统筹长远科学发展的要求出发，规划了“三河贯通、绕城环流、南北建湖”的“三河四水两湖”水生态修复体系。已由华北水利水电规划院完成初步设计，一期实现人工造渠25公里，在城南建设500亩人工生态湿地湖。目前，正在加紧进行水资源、水土保持、环境评价、防洪等4个论证和项目申报工