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新《饲料和饲料添加剂管理例》培训会 主办单位：罗甸县农村工作局 修改背景 条例自１９９９年公布施行以来，对加强饲料、饲料添加剂的管理，提高饲料、饲料添加剂的质量，促进饲料工业和养殖业的发展，维护人民身体健康发挥了重要作用。但是，随着人民群众生活水平的提高和食品、农产品质量安全意识的日益增强，特别是食品安全法、农产品质量安全法进一步完善了我国食品、农产品的质量安全管理制度，对饲料、饲料添加剂的质量安全也提出了更高要求，因此《条例》的修订，主要是形势所迫，特别是在“毒狗肉”、“大头娃娃”事件、“红心”咸鸭蛋、 “瘦肉精”、 三聚氰氨事件等等一系列食品安全事件暴发后引起了中央国务院的高度重视，人们对食品安全的呼声日益高涨。中央国务院决定修改《饲料和饲料添加剂管理条例》，修改后由国务院总理温家宝签署国务院令，公布了修订后的《饲料和饲料添加剂管理条例》自２０１２年５月１日起施行。 修改目的 针对食品安全事件的频频发生，为保证人民群众的生命财产安全和养殖业的健康发展，明确责任，加大处罚力度，责任追究到底。 对新《饲料和饲料添加剂管理条例》的理解 一、对饲料质量安全方面的要求更高 主要体现和解决有以下三点的问题： 1、进一步完善生产经营环节的质量安全控制制度，解决生产经营者在生产经营过程中不遵守质量安全规范的问题。 2、进一步规范饲料的使用，解决养殖者不按规定使用饲料、在养殖过程中擅自添加禁用物质的问题。 3、完善监督管理措施，加大对违法行为的处罚力度，提高了违法成本。 二、对生产企业的采购原料进行严格的监管。 饲料生产质量安全控制是饲料质量安全的第一道防线，如何防止饲料生产过程中出现质量安全问题是大家关注的焦点之一。对此，条例作了以下规定： 1、增加了生产企业采购原料的查验和记录制度。生产企业应当按照有关规定和标准对采购的原料进行查验或者检验，并如实记录原料的名称、产地、数量、保质期等。 　 2、完善了生产过程的质量安全管理措施。生产企业应当按照产品质量标准、质量安全管理规范和饲料添加剂安全使用规范，对生产过程实施有效控制并实行生产记录和产品留样观察制度；禁止使用饲料原料目录、饲料添加剂品种目录和药物饲料添加剂 品种目录以外的任何物质生产饲料。 　　 3、明确了饲料、饲料添加剂的包装和标签要求。出厂销售的饲料、饲料添加剂应当包装；包装上应当附具标签，标明产品名称、原料组成、贮存条件、使用说明、注意事项等内容。  三、对经营者销售饲料作了严格的要求。 不得对饲料拆包、分装。 当前，我国饲料经营者数量多、分布广、规模小，近年来也出现了一些贩假售假、非法加工、添加违禁物质等引起的饲料质量安全事故。因此 ，为了进一步规范饲料经营行为，加强监督管理，条例作了以下规定：  1、完善了进货查验制度。经营者进货时应当查验产品标签、产品质量检验合格证和相应的许可证明文件。禁止经营三无饲料。  2、规定经营者不得对饲料、饲料添加剂进行拆包、分装，不得进行再加工或者添加任何物质。  3、增加了产品追溯制度。经营者应当建立产品购销台账，如实记录购销产品的名称、许可证明文件编号、规格、数量、保质期、购销时间等，购销台账保存期限不得少于２年。 四、对养殖者在饲喂过程中作了严格的要求，从而规范饲料使用，防止非法添加 。 在动物养殖过程中，养殖者不按规定使用饲料、饲料添加剂，向饲料中添加“瘦肉精”等违禁物质的现象时有发生，直接影响动物产品质量安全。因此， 为进一步规范饲料、饲料添加剂的安全使用，防止非法添加，保障动物产品质量安全，条例作了以下规定： 1、明确了禁止使用物质的种类。禁止使用农业部公布禁用的物质以及对人体具有直接或者潜在危害的其他物质来养殖动物；禁止在反刍动物饲料中添加乳和乳制品以外的动物源性成分；禁止使用无产品标签、无产品质量标准、无产品质量检验合格证的饲料、饲料添加剂。 2、规范了养殖者的使用行为。养殖者应当按照产品使用说明和注意事项使用饲料，使用饲料添加剂的，应当遵守饲料添加剂安全使用规范。  3、特别加强了对自配饲料的管理。养殖者使用自行配制的饲料，应当遵守自行配制饲料使用规范，并不得对外提供。 五、对生产、经营企业的违法行为将张榜公布 ， 给予严重的处罚。 主要有以下几方面： 1、完善了饲料、饲料添加剂监督抽查制度。饲料管理部门定期或者不定期组织实施饲料、饲料添加剂监督抽查，建立监督管理档案。  2、建立了生产经营者的质量安全信用制度。饲料管理部门按照职责权限公布监督抽查结果，并公布具有不良记录的生产经营者名单。 　　 3、加大了对违法行为的处罚力度。违法生产饲料、饲