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第297期 复旦大学高等教育研究所编 2010年11月19日 ---------------------------------------------------------------------------- 关于美国高等教育的内部问责制度 ——以美加州大学伯克利分校为例 美国高等教育内部问责制度主要审查院校的课程和教学的质量、研究和学术的质量、教师和学生的质量以及学校组织机构的管理质量。 问责制度是高等教育保证其教育质量的重要手段。加州大学伯克利分校是美国最好的公立大学之一，该大学内部问责制度的实施具有一定的代表性，通过对该大学内部问责制度的内容、实施等进行分析，可以对美国高等教育内部问责制度在高校的实施有深入的认识。 美国高等教育的内部问责制度 高等教育内部问责制度是高校内部的问责体制，阐明高校如何有效地履行责任，如何对高校自身的活动进行有效的评价，并检验高校在哪些地方需要改革，如何进行改革等。内部问责是由教师控制的，重点在于学习与改进，主要关注院校的工作是否达到了院校的标准，是为了保证教师教学的质量，学生学习的质量，研究与学术的质量，大学的课程设置、教学的质量以及学校组织机构的质量等。 美国高等教育内部问责制度主要关注以下几方面内容：审查院校的课程和教学的质量、研究与学术的质量、教师和学生的质量以及学校组织机构的管理质量。实施方式主要是院校内部的审查和评估，内部审查和评估的有效实施促使相关的审查和评估委员会对院校的教学、课程、科研和服务等方面的问题进行探讨和分析，并依据这些问题提出恰当的措施，以此来保证高校的教育质量以及内部问责制度的有效性。 以加州大学伯克利分校内部问责制度为例 伯克利分校内部问责制度的内容主要包括以下几个方面：审查本校课程和教学的质量、科学研究的质量、教师的质量和学生的质量，并实施科学与民主管理机制，建立健全大学的“自我监督”机制来提高大学组织的内部责任制度。 （一）课程和教学的质量 伯克利分校的课程安排很规范，为了保证课程的质量及效果，学校对课程进行必要的评价。采用“生评教”（主要以问卷调查为主）和同行评价的方式。同行评价与“生评教”结合起来共同对教师所授课程的效果进行必要的审查。美国一般的研究型高校，普遍存在一种现象即高校对研究和学术的关注要高于对教学的关注，由此常导致高校的本科生对高校给他们配备的教学水平低的指导教师很不满意。与此相反，伯克利分校学生研究办公室的调查发现，在过去的20年中，伯克利分校的学生对教师质量的满意度很高。 伯克利分校也面临很多教学上的挑战和问题。其一，虽然现在有很多计划来支持教学，但是都比较分散，并且对学校全力支持的教学没有起到明显的作用，同时关于教学的各计划间缺乏必要的交流，有时候一些计划的设计者甚至不知道另一些与该计划相关计划的存在，因此难以相互学习借鉴；其二，就整个学校而言并没有系统的机制和策略来鼓励各项目和学院间的合作，在这种权力下放情况下就可能造成资源浪费；其三，由于很难对学生的学习进行普遍的评价，并缺乏综合的和共同的评价程序，所以发布有关教学文化的综合特征、实施的计划对教学的效果和学生学习影响的报告就非常困难。 基于以上的挑战和问题，伯克利分校进行了一系列的调整来促使学校的教学达到最佳的状态。调整的方式主要包括：提高整体之间的沟通程序和加强基础设施建设；加强计划的透明性，促进良好的教学和教师的创新性教学实践；继续扶持政策，加强伯克利分校支持教学和加强教学重要性的能力；把对学生学习的评价作为教学的中心；通过这些计划改进数据收集和评估程序；寻找更多的外部资助和监督；努力提高新教师的教学和培训水平。通过一系列的内部措施来保证学校内部课程和教学的质量，保证内部问责制度的顺利实施，从而确保教育质量。 （二）研究和学术的质量 研究和学术在大学中占据重要的地位，伯克利分校认为研究型大学的主要任务就是三项：研究、教育和公共服务。伯克利分校设有专门的研究办公室，负责研究办公室的副校长从总体上管理整个学校的研究事业。具体目标是为整个学校的研究工作提供有效的支持，倡导资源的有效利用，并使伯克利分校的研究为学术型社会和地方、州和国家的生活质量的提高发挥最大的效益。 对于具体研究计划的审查由伯克利分校的计划审核监督委员会监督，由学术计划和设施副校长办公室协助管理。二者同时进行，其中也包括参与的教师、学生、工作人员和管理人员，他们共同努力保持伯克利分校卓越的学术水平。伯克利分校通过对每一个学术单位进行定期的同行评审来确保优异的学术标准，确保学校和部门有机会为未来作战略规划。单位审查集中在关键领域的学术计划是否可以维持或改进以及单位最有效地利用现有资源的情况，这些是学校长远规划的关键部分。 （三）教师和学生的