第四章行政组织.docVIP

第章? 行政组织 行政组织是行政活动的主体，是行政管理活动得以展开的物质承担者，行政过程中的一切活动都是以行政组织为基础而展开的。得力的行政领导、合理的人事行政、可行的行政决策、有效的行政监督、畅通的行政沟通、合谐的行政协调，均依赖于科学合理的行政组织。因此，行政组织始终是行政管理学的最基本问题之一，并始终为各国政府及行政管理学研究所重视。本章首先论述了行政组织的定义、特性、构成要素等基本概念，介绍了行政组织理论的基本观点；其次，论述了行政组织目标、作用以及行政组织的具体结构、原则；再次，论述了行政组织的体制类型及非正式组织。全章从对行政组织的抽象描述逐步转化为具体的论述。 第一节? 行政组织概述 一、行政组织的涵义组织是人类最广泛的现象之一，是人类生存的方式，是联接人与社会的中介。通过组织，将个人纳入群体网络之中，使各个具体的人与人类的社会联系在一起，因此可以说，没有组织就没有社会。组织的形式和目的是随着时代的发展而变化的，无论是最初出现的家庭、氏族、部落及部落联盟，还是现在的国家、军队、政党、企业、学校等组织，都是为实现某种目标和功能、按一定结构形式而活动的群体，并随着社会的进步而发展变化。从人类社会群体的角度看，组织就是指人们为达到一定的目的，按照一定的形式联合起来，组成具有特定结构和活动方式的人类群体。简单说，组织就是追求一定目标的人的集合体。它具有一定的目的性、结构性和活动方式这三个要素。尽管这三个要素在不同的组织中所体现的程度不同，但任何组织都具备这三个要素。行政组织有广义和狭义之分。广义的行政组织就是指各种为达到共同目的而负有执行性管理职能的组织系统。它既包括各类企事业单位、群众团体、政党的负有管理职能的组织系统，也包括国家机关中的立法、司法系统中负有执行性职能的各类单位和国家的整个组织系统。行政管理学所研究的是狭义的行政组织。狭义的行政组织是指依一定法律程序建立的、行使国家行政权力、管理社会公共事务的政府组织机构实体。在现代社会中，行政组织是社会各种组织中规模最大的组织，其管辖的范围涉及到社会生活的各个方面、各种领域、各个团体。我国的行政组织是我国国家权力机关——人民代表大会的执行机关即国务院系统。为了进一步理解行政组织的涵义，可从静态、动态、心态和生态四个方面来把握行政组织。１．静态的行政组织结构。从静态的角度看，行政组织是一个完整的实体，它是由按照职能目标分工、权责分配、工作程序设置的各个层级、各类部门、各个职位等所共同构建的一个完整体系。其中职位是行政组织结构的基本元素，职位引发的责权关系构成了整个行政组织的结构。2．动态的行政组织过程。从动态的角度来考察，行政组织是一个发挥组织功能的动态活动过程。任何组织都具有一定的组织目标，而行政组织目标的实现则依赖于领导、决策、执行、监督、协调等一系列的组织活动过程。可见，行政组织并不是铁板一块、僵硬凝固的结构框架，它具有动态的功能。3．生态的行政组织环境。从行政组织与其内部和外部环境平衡的角度来看，行政组织是一个有机的生命体，是随着环境的变化而自我适应、自我调整的开放性系统，是整个社会的子系统。任何行政组织都是一定历史条件、社会条件和文化条件的产物，它必然会受制于这些社会的客观条件，从而调整自身的结构与活动方式以适应环境的变化和需要。4．心态的行政组织意识。从行政组织的心理与精神方面来看，行政组织是其人员的权责观念、感情交流、价值观念与思想沟通所形成的思想意识的团体。这种团体意识与行政组织行为有着密切的关系，它对行政组织行为具有正反两方面的促进作用，因此必须注意行政组织的心态特征。从以上四个方面分析，可以较完整地把握行政组织的涵义及性质，它提示我们认识行政组织不能只从机械的、物质的观点着眼，还必须从动态的、生态的、心态的角度去研究，只有这样才能全面地认识行政组织。二、行政组织的要素构成行政组织的最基本要素可分为物质要素与精神要素两大类。1．物质要素(1)人员。人员是行政组织的主体，离开了人，一切组织都不复存在。行政组织就是由各种不同专业、水平、年龄的人按照行政组织目标和职能组合而成的。(2)经费。行政组织的各项工作都需要一定的财政经费支出，否则将无法运作。经费是维持行政组织运作和发展的必不可少的物质因素。(3)物质条件。物质条件包括行政组织运作所必须的技术设备、工具及所必须耗费的各类材料和能源。物质条件是行政组织赖以存在和发展的物质基础。2．精神要素(1)组织目标。行政组织目标是行政组织存在的前提和基础，是行政组织设置的依据，是行政组织的灵魂，它规定了行政组织发展方向和前进目标。(2)责权结构。行政组织是一个由纵横交错的权责关系构成的组织实体。科学合理的责权结构将形成行政组织的纵向层级与横向部门关系，责权结构的合理划分对于行政组织功能有重大的作用。(3)人际关系