公共政策的评估模式2.pptVIP

的相关者：一个政策主体——政府，一个政策客体——公众，以及一个中立主体——政策咨询与研究者。通常，公共政策案例分析的出发点是从公共政策者的角度来进行分析，特别是MPA教育培训中的公共政策案例分析，其目的是训练学员决策思维、提高决策能力，因而通常都会从公共政策主体的角度来分析。 (一)擒共放诺叼王体用区 通常是指从以政府为代表的公共部门等政策主体的立场出发来分析案例。从公共政策主体角度来看公共政策，通常强调政策目标、政策方法以及政策优化等内容，注重政策方案的合法性和可行性o (二)公共政策的客体角度 公共决策的结果往往是以政策或法律等形式出现的，都与社会公众“公共利益的增进与公平分配”①问题有关。以公众为例，通常公众会对政府公共政策产生的公共利益调整与分配比较重视。随着现代社会民主意识的不断增强，公众对政府政策的透明化、科学化与法制化，提出了越来越高的要求。政府日益被要求改进公共决策过程与技术，以较低的公共政策成本产生较多的成功政 第一，明确目的。要弄清公共政策案例分析的目的，通过实证分析与规范分析相结合，进行政策分析和评估，为改善和提高公共政策水平和质量、解决公共问题、提高公共政策服务于公众的效率，促进社会公平。 第二，难确切入。一个公共政策案例可以从不同的角度进行分析，要根据分析的目的、可以获得的资料数据和自己熟悉的分析工具与方法，选准公共政策案例分析的角度和切入点。 第三，明确立场。即确定公共政策分析的立足点。所谓分析的立足点是指分析者站在什么立场和谁的角度进行政策案例分析。通常，公共政策案例分析有三个角度和立足点，即公共政策主体(政府)、公共政策客体(公众)和局外中立者(政策分析和研究者)。站在政策主体的角度，就会较多地强调政策目标、方法和政策优化等问题，注重政策的合法性和可行性；而政策客体则更关注公平和利益问题，关心政策的连续性、稳定性及政策的未来趋势，关心公共政策给自己带来了什么，自己的利害得失如何，等等；如果站在中立、客观的政策研究分析者站在政策主体的角度，就会较多地强调政策目标、方法和政策优化等问题，注重政策的合法性和可行性；而政策客体则更关注公平和利益问题，关心政策的连续性、稳定性及政策的未来趋势，关心公共政策给自己带来了什么，自己的利害得失如何，等等；如果站在中立、客观的政策研究分析者的角度分析政策案例，则需要追求科学、理性、公平和正义，需要保持公 (三)公共政策案例格式① 公共政策案例的格式不尽相同，一般来看，公共政策案例格式可以分为： 标题，即一篇政策案例的眉目，反映政策的主题，可以有正标题和副标题； 导言，即一篇政策案例的导向，是政策案例的“主题词”，是案例中代表内容特征的、最能说明问题的、起关键作用的部分； 正文，即一篇政策案例的内容，包括开头、过程和结尾三部份，是政策案例的主体部分； 附件是一篇政策案例的说明材料或补充材料，包括原始文本、注释、参考文献等，是案例的附带部分； 评论，即对一篇政策案例的价值考量或综合点评的部分，起着画龙点睛的作用。 (1)一些公共政策缺乏人文关怀。公共管理关注什么社会问题，体现什么样的社会价值和伦理精神，在它的公共政策中都会鲜明地体现出来。在当今社会中一些只有依靠公共管理多方协调才能解决的问题始终得不到解决，而它们又最典型地体现着一定社会的价值追求和管理机构的伦理特质。因此，公共管理的伦理精神让人们产生怀疑，受到了公众最强烈的道德批评。例如，医疗体制改革的原则是否应以人的健康保障为根本，而不是过分侧重经济效益7教育体制的改革是否应顾及社会公正，教育经费的投入是否应首先考虑国家义务教育的责任，等等。在医疗体制中，患者没交钱、医方拒绝治疗这一社会问题，公众讨论来讨论去已经许多年了，仍然没有解决的办法。这种现象的道德属性特别鲜明， 经济指标征公共政策甲地位的凸显，公共权利、社会公正、利益晋惠等伦理目标却相对地被弱视，这些问题的出现既有历史文化背景，又有现实原因。在封建集权制度下，社会管理向来缺乏公共意识和服务意识。因此，有些在旧式的管理中形成的对上负责的模式在今天被承袭下来了。改革开放的基本国策改变了在“政治挂帅”年代里，经济生产服务于政治目标的状况，经济发展成为工作的中心。在经济领域和非经济领域的一切工作中，经济的增长和经济效益都被社会广泛而深切地关注，以致在多数情况下，公共管理活动时常会牺牲伦理价值。在这种历史与现实背景下，制度没有责问，权利主体没有责问，政策中的非伦理倾向便顺理成章地存在了。例如，在改革开放的大形势下，公共管理部门以GDP的增长、引进外资的数额作为业绩考核的标准，把工作目标定位在经济效益上。而对经济数字增长的方式，对社会公正、劳动者的工作环境和合法权益不够关注