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《社会保障学》复习题 论述题： 1、如何评价中国的社会保障改革？ 2．简述养老保险基本模式。 3．国际上失业保险改革的趋势对近年来我国失业保险改革有什么影响？ 4．分析福利国家社会保障制度的利弊。 5、智利社会保障制度改革评析。 6．政府如何才能对社会保障基金运营进行有效监督？ ? 7、分析以“福利国家的橱窗”瑞典为代表的福利国家型保障模式。 8、为什么说老年人福利构成了许多国家社会福利中的主体内容? 如何评价中国的社会保障改革？ 中国社会保障制度选择的渐进改革的方式。这种改革方式几乎有别于任何国家的社会保障制度改革，因为其他国家或地区对社会保障制度的改革几乎都是立法先行，有关社会保障制度的法案获得通过，即意味着新的社会保障政策得到确立或完全替代原有的政策。 但中国社会保障制度从1986年以来走过的历程却并非如此，它经历了从自下而上到自上而下、从自发改革到自觉改革、从单项改革到综合改革的渐进过程，在很长时期内都是新旧社会保障制度并行，几乎所有的社会保障新方案均通过长时期的试点。 这种渐进改革方式符合中国整个改革事业的要求，因为中国的经济改革也是渐进式的而非休克式的，但不符合社会保障制度变革的国际惯例，因为它在实践中不仅受制于经济改革，而且容易对其他改革的推进产生了路径依赖。因此，回顾中国社会保障改革的历程，便可以发现既有巨大的成就，亦存在着不少失误。 2．简述养老保险基本模式。 根据养老保险的责任承担机制，可将养老保险划分为政府负责型、责任分担型、个人承担型等模式。 (一)政府责任型：政府责任型是指由政府负责的养老保险制度，它通常以国民年金的形式存在。在这种模式下，企业与个人承担社会保障的纳税义务，政府通过预算来为国民提供养老金，政府对养老保险事务实行直接管理并严格监督。 这种模式的最大特征，就是强调政府责任，实现养老保险金待遇的普遍性，发放对象包括所有老年人，普遍性中充分地体现出了公平性，但不足之处是可能因人口老龄化而给财政带来负担，最终反过来损害这种制度的健康发展。一般而言，福利国家因其实行国民年金保险制度，客观上属于政府责任型制度安排。 (二)责任分担型由政府、企业、个人等多方分担养老保险责任，是社会养老保险制度发展的主流趋势。这种模式是基于责任分担或责任共担的原则确立的，其特点是将劳动者的养老保险责任由多方共担，有利于风险分散和财务稳定；同时，由于强制责任共担，这种模式通常无法覆盖全体国民，只能适用劳动者甚至主要是工薪劳动者，从而属于选择性制度安排。 责任分担型养老保险制度体现了劳动者的权利与义务相统一和养老保险基金来源多元化，同时又具有较强的社会互济性，从而更有利于养老保险制度的可持续发展，更有利于调控养老保险的财务风险。因此，责任分担型养老保险已经成为大多数国家选择的制度模式。 (三)个人负责型：除了缺乏社会保险只能由个人或家庭自我负责养老保障外，在制度化的保障机制中，亦有极个别国家的养老金完全由个人负责。这种模式的典型是智利自20世纪80年代后推行的养老金私有化改革，由此确立了养老保障的个人负责模式。 (四)混合责任模式 实际上，一些国家在构建自己的养老保险制度时，在肯定责任分担机制的前提下，也注意到应当让个人责任适当回归，从而出现了既有政府负责的层次，又有两方或三方分责的层次，还有个人负责的层次，这种多层次结构的养老保险体系作为责任分担的演变，为养老保险制度的发展提供了更新和更有效的方案。 国际上失业保险改革的趋势对近年来我国失业保险改革有什么影响？ 近10多年来，各国在失业保险制度方面一个突出的改革方向就是变消极的生活保障为积极的就业保障。许多国家不仅将失业保险工作的重心逐步向这方面转移，而且在失业保险基金的分配上，也开始注重失业保险促进就业功能的发挥。 如在德国的失业保险基金支出中，除60％用于保险给付外，余下40％中的大部分被用于职业介绍、职业培训及其补贴、补助企业雇佣等促进就业的工作上。英国和法国每年用于职业培训的经费分别为30亿英镑、170亿法郎。德国的失业保险部门也成了各级政府推行各级劳动就业政策的责任机构之一。 美国政府进入20世纪90年代，也更加重视职业培训和失业人员再就业问题，克林顿执政时期就制定了美国再就业法案)，主旨就是促进失业者得到他们所需的有效的、高质量的培训。可以看出，目前各国失业保险制度中促进就业的规定越来越多，失业保险越来越向就业保险靠拢。 经过1986年以来的发展，中国的失业保险已从制度象征演变成有效制度，在保障部分失业人员的基本生活、维护社会安定，推行积极的就业政策、促进失业职工再就业，积极配合企业改革，分流、安置富余职工方面起到了越来越重要的作用。在中国就业形势长期严峻的条件下，失业保险制度向就业保障机制发展更加具有必要性和紧迫性，在解决失业人员的生活问题