《中新天津研究》生态城社会发展和管理新模式框架研究.doc

（征求意见稿） 中新天津生态城社会 发展和管理新模式研究 （2009～2020年）总 论 1 第一章 生态城的模式、理念与导向 3 一、生态城的涵义与发展模式 5 （一）生态城的涵义 5 （二）生态城模式 5 二、生态城新模式的理念 7 （一）“全球意义”理念 8 （二）“有机系统”理念 8 （三）“和谐共生”理念 10 三、生态城新模式的导向 11 （一）对“公共需求”的关怀 12 （二）对“公共道德”的关怀 12 （三）对“公共服务”的关怀 13 （四）对“公共管理”的关怀 14 （五）对“公共安全”的关怀 15 第二章 新模式的指导思想、目标与原则 17 一、新模式的指导思想 17 二、新模式的目标 17 （一）总体目标 17 （二）具体目标： 18 三、新模式的原则 18 （一）以人为本 18 （二）公平正义 18 （三）刚柔相济 19 （四）协同一致 19 （五）整合有效 19 （六）民主法制 20 第三章 新模式的结构与职能 21 一、新模式构建的关键 21 二、新模式的组织结构 21 （一）新模式构建面临的组织结构问题 21 （二）新模式对“矩阵结构”的选择 22 三、新模式对“矩阵结构”的创新 24 （一）一般的矩阵结构 24 （二）新模式的矩阵结构 24 （三）新模式对“矩阵结构”的创新 27 四、新模式的管理职能 28 第四章 新模式的体制机制 30 一、新模式的“五大体制”建设 30 （一）转变政府职能，加强公共服务体制建设 30 （二）深化社会事业领域“管办分离”的改革，加强公共产品投资体制建设 33 （三）加强生态社区管理体制建设，夯实生态城社会建设基础 35 （四）加强社会组织管理体制建设，进一步增强生态城的社会活力 36 （五）加强社会领域党建工作体制建设，不断提升生态城的社会凝聚力 37 二、新模式的“五大机制”建设 38 （一）调整与完善政府公共政策的制定机制 38 （二）构建政府、市场和社会良性互动的机制 38 （三）改革与创新，促进社会流动机制建设 39 （四）重视社会矛盾化解，促进社会阶层利益关系协调机制建设 39 （五）建立社会问题预警和应急机制，有效防止社会矛盾的激化、蔓延 40 第五章 新加坡社会发展和管理 41 一、新加坡的“公共住房”与社会和谐工程 41 （一）1960年发展低成本住房以求尽快解决紧迫的住房危机 42 （二）1964年推行居者有其屋计划 42 （三）1970年公共住房的商品化 43 （四）1970年代末期新加坡公共住房作为社会工程和经济政策的机制 43 二、新加坡的教育与医疗 43 （一）出类拔萃的新加坡教育 43 （二）令人瞩目的新加坡医疗 44 三、新加坡的社会保障制度 45 （一）“个有制”模式与“共有制”模式 45 （二）“个有制”社会保障模式成功的原因 46 四、新加坡的社区建设 47 （二）完善管理体制，健全运行机制 49 （三）社区建设成功的标志 50 五、生态城的“公共住房”与社会政策 51 （一）资产积累的社会政策 52 （二）“重视工作”的社会政策 52 （三）“社会质量”意义上的社会政策 54 第六章 生态城的社会生态指数 55 一、建构生态城社会生态指数的逻辑依据 55 二、构建生态城社会生态指数的原则 57 三、生态城社会生态指数体系 57 四、生态城社会生态指数的评价 61 第七章 生态城教育发展研究 64 一、生态城教育发展的指导思想、目标与原则 64 （一）指导思想 64 （二）发展目标 64 （三）基本原则 65 二、生态城教育发展的主要任务 65 （一）推进生态城的基础教育均衡发展 65 （二）努力提高高等教育质量和水平 66 （三）大力发展生态城的职业教育 66 （四）构建发达完善的终身教育体系 67 （五）积极推进教育国际交流与合作 67 （六） 提高教育信息化水平 67 （七）深化教育管理体制的改革与创新 68 三、生态城教育设施的规模与布局 68 （一）生态城教育设施类型 69 （二）生态城教育设施规模 69 （三）生态城教育设施布局思路 73 四、生态城教育发展的保障措施 73 （一）统一教育先行思想，确保教育优先发展的战略地位 73 （二）加大公共财政对教育的投入，完善教育经费保障机制 73 （三）加强教育法制建设，建立教育政策保障机制 74 （四）均衡教育结构和学校布局，配置教育资源保障机制 74 （五）推进政府职能和科学决策，加强教育管理体制建设 74 第八章 生态城文化发展研究 75 一、生态城文化发展的指导思想、目标与原则 75 （一）指导思想 75 （二）发展目标 75 （三）基本原则 76 二、生态城公共文化事业发展的主要任务 77 （一）公共文化设施开发建设 77 （二）公共