《私营部门发展与监管》-self-learning.docVIP

英国文化协会 《法治与管理》2003-2004系列 第二期 《私营部门发展与监管》 前言 由英国文化协会中国办公室委托汇编的《法制与管理》系列杂志旨在提高公众对英国所取得的成就的关注，同时促进中英两国之间的双向交流与合作。这些文章主要面向政策制订者、学术研究机构以及更广泛的公众领域中对经济和社会改革感兴趣的人士。 《法治与管理》2003-2004系列是英国文化协会对1996年首次汇编系列的更新。 1996年系列着重阐述了英国通过新公共管理所进行的革新，而很多评论界人士认为英国已经进入到了后私有化阶段。因此，本系列文章将着重阐述有关“政府现代化”进程的内容，这一进程包括在1999年公布的同名白皮书中。 英国文化协会对中国法治建设的一贯支持为其赢得了良好的声誉,并且这一主题在我们的工作中仍然占有重要的地位。目前，我们的工作主要在以下几个方面为合作提供支持： 法制与公正 政府现代化 私营经济的发展与管理 发展健全的公民社会 本系列杂志的汇编人马明诺先生认为英国在20世纪80年代到90年代一直处于创新和改革的领先地位，但对于那些希望学习和借鉴英国经验的国家来说，必须考虑其自身的社会、文化及政治背景。这与英国文化协会“建立英国人民与其他国家人民之间的互利合作关系，促进世界对英国理念及成就的了解”的宗旨是一致的。同时，我要感谢中国国家行政学院对于中国的重要战略性主题所提供的意见，这些意见对此系列文章的构思很有价值。 希望读者在阅读后能够给予我们反馈，这将有助于我们了解这些文章所发挥的作用。欢迎您通过电子邮件发表您的评论。 霍加里 管理和发展总监 英国文化协会中国办公室 序言 2003-2004《法制与管理》系列杂志共由三期组成，由曼彻斯特大学监管与竞争中心（CRC）监管治理系主任马明诺先生构思并编辑。 第一期：《现代化管理》，对公共部门管理改革，特别是对发生在英国并且为发展中国家的公共部门改革提供了指导模式的变革加以考察。 《私营部门发展与监管》，通过比较，对资本主义市场体制的制度根源和政策依据进行探讨。本期第一部分将对私有化、监管及竞争的概念进行解释；第二部分将对英国在这些政策领域的发展进行说明；最后一部分分析了针对私营部门的政策改革在发展中国家的应用问题。本期由曼彻斯特大学监管与竞争中心主任、经济与发展政策系的库保罗教授编写。 第三期：《法制、行政管理与政府》，计划于2004年7月问世，将对法律制度和 法律实践支持、解释现代宪法治理制度的方式进行分析。 这三期的重点在于英国法制与管理体系的制度、政策与改革，但也与其它国家的政府体系进行了比较，并且对发达国家模式在发展中国家的应用加以分析。 曼彻斯特大学发展政策与监管学院监管与竞争中心受 英国文化协会委托为2003-2004《法制与管理》系列 杂志收集并提供全部资料 第一部分私有化、监管及竞争 本部分将简明地介绍三个主要概念：私有化、监管及竞争。这三个概念是讨论国家与市场之间主要关系的基础。如何最适当有效地鼓励和指导私营部门的发展？ 这三个概念对了解有关这一问题的诸多争论也是必不可少的。 私有化 过去二十五年来，世界各国一直在追求私有化。20世纪80年代，私有化在英国和 其它欧洲国家及经合组织国家中最为流行，并在整个80年代逐渐波及到非洲、亚洲和拉丁美洲的发展中国家以及东欧和中亚的过渡型国家。私有化是人们对过度膨胀和挥霍浪费的政府产生普遍担忧的结果，也是在认识到国有企业的失败之处后做出的反应。对政府的担忧产生了削弱和“缓解”这种状况的动机。 尤其是决策者已经在头脑中形成了私有化的各种具体目标。首先，国有企业经济效益差普遍体现在经济效率低、生产力低下和缺乏竞争等方面。在这种情况下，人们希望通过把国有制转换为私有制来提高经济效益。其次，一些国有企业以及整个国营部门亏损经营，需要各种形式的补贴，包括由中央政府直接拨款。因此私有化被作为减轻亏损的国有企业财政负担的一种手段。第三，私有化有时被用作增加税收的手段，弥补财政赤字，缓和政府资金周转的压力。第四，采用私有化是出于更广泛的宏观经济因素，例如：增加私营部门在经济中的份额。 支持私有化的理由在理论上有一个前提：在市场竞争环境下，与国家所有制相比，企业运作状况在私有制下占有优势；换言之，财产权被视为企业运作状况的首要决定因素。不过如果存在严重的市场失效，如滥用市场支配力，那么国有企业可能产生使社会福利最大化的社会效益，而私营管理者却首先使私人利益最大化。所以，对国家所有制来说，这种情况是假定政府官员和政治家的行为会使社会福利最大化。除了应付市场失效，国家所有制也被用来追求其它社会目标。这些目标包括减少收入不平衡、增加就业、加快技术转让和地区开发。 国家所有制是市场失效问题