网上权力阳光运行机制的实践与探索论文.docVIP

网上权力阳光运行机制的实践与探索 ——数字城管网上审批系统的运作 拱墅区城管办利用数字城管网络平台，开展网上行政审批，为实施权力阳光运行机制做了有益的尝试。网上审批、网上办事是电子政务发展的必然，是革新行政管理服务方式、提高行政工作效率和公共服务水平的重要手段，是促进廉政建设、建设阳光政务的必由之路。 一、网上审批系统建设背景 传统的行政审批制度自身弊端日益显露，尤其是程序不规范而产生随意性大、公开性差、透明度弱、效率低下等情况已十分严重，已成为转变政府职能、提高政府办事效率的障碍，迫切需要进行改革。 近年来，随着行政审批制度改革的不断推进，权力审批阳光透明、便民服务举措不断完善，全国各地也不同程度地开展了“网上审批”、“并联审批”和“一站式”电子政务，推行行政许可电子监察，创新行政管理方式，实行一个窗口对外一站式服务、首问负责制、服务承诺制、限时办结制等制度，加强对行政审批权力运行的规范和监督。在这大背景的前提下，我区城管办为进一步推行权力阳光运行机制，充分依托数字城管平台的网络优势，率先成为杭州市城管系统第一个开展网上行政审批工作的试点单位，努力做好行政许可网上审批系统建设，不断规范审批程序，提高审批效率，促进廉政建设和阳光政务，并取得明显成效，也为全区企事业单位和广大市民群众提供了快速高效的办事方式。 二、网上审批系统构建思路 区城管办始终把推进政府管理创新、优化管理体制与管理模式，建设高效服务型政府作为工作重点，努力改变原有各部门间条块分割、衔接时间长等不适应发展要求的陈旧审批方式。例如针对最常见的店招店牌审批，从申请到设置安装，会涉及三、四个部门，即城管办、工商分局、交警部门及规划分局，老的审批方式要在这些部门之间不断往返7—8个来回，每个部门至少申报2项以上审批业务。其中有些部门还涉及到相互间隔的不同审批环节，加之某些部门内部的审批环节也需要相关科室的会签。只要其中一个环节产生延误，就必然导致部门间的审批结果互为前置条件，延误审批进程。因此如何结合实际，提升审批项目的管理模式，增强项目运作各环节的横向联系，加强监督管理，是网上审批系统建设必需考虑和重点解决的问题，必需打破各部门间的环节壁垒，突破传统的审批模式框架，创新全程监管模式，将各部门独立行政许可及服务事项有效地衔接起来，充分进行资源整合。 三、网上审批系统实践与探索 1、健全机构，强化组织保障。要实现网上审批系统的高效运作，必先建立健全组织机构，提供组织保障。该审批系统建设项目一启动，区城管办立即成立了由办党政一把手任组长，2名分管主任为副组长，办证中心、市政所、督查科、绿化科等相关业务科室负责人为组员的拱墅城管办数字城管二期审批系统工作领导小组。并具体落实1名副主任主抓具体业务工作，下设办公室，由办证服务中心牵头负责，联合业务科室共同做好数字城管二期审批系统建设工作。 2、落实制度，完善审批管理。我办将户外广告、渣土、绿化、市政等四大类7项行政许可和1项非行政许可审批项目，进行窗口集中受理、分开办理、联合审批。适时推出了“一站式”服务，实行受理责任制、首问负责制、一次性告知制、AB岗制、服务承诺制、限时办结制、责任追究制、否定报备制等8项工作制度，确保项目审批廉洁、高效、“阳光化运作”。 3、提升服务，成立办证中心。为了加快推进数字城管二期审批系统建设工作，区城管办于2008年4月专门成立了办证服务中心，落实了办公场地和专职人员，优化环境，搞好服务平台建设。并结合办新大楼搬迁的实际，对办事大厅的内环境进行布置，突出亲民性，推进“和谐审批”。配备了触摸屏，介绍整个城管办概况、工作职责、楼层分布、人员介绍与相关行政许可相关法律法规；安装了滚动数字电视，滚动播放经过梳理的八大审批事项的办事指南与服务承诺；设计了《拱墅区人民政府城市管理办公室办证中心服务指南》上墙对外公开，让公众知晓；编印了5000册《杭州市拱墅区人民政府城市管理办公室办事指南》小册子便于群众拿取；同时随着市政类和户外广告（店招店牌）类审批的法律法规的调整，及时调整了网上行政审批系统的流程，并设计印发了2000份《拱墅区户外广告（店招店牌）审批受理告知书》、《拱墅区临时占用城市道路审批受理告知书》、《拱墅区挖掘城市道路受理告知书》向公众告知；实行了窗口工作人员桌牌制度，公开窗口工作人员的身份、职责、服务和监督电话，方便办事群众了解办证程序。同时，把服务规范、廉洁制度和相关工作制度上墙公示，做到公开、公正、透明，便于群众沟通和监督。此外，设置“便民服务箱”和“意见征集箱”，为办事群众提供所需的签字笔、绘图尺、剪刀、印泥等物品，并在大厅摆放书报架、饮水机和纸杯等用品，为办事群众提供了便利，营造了亲民、便民、温馨、舒适的服务环境。 4、精心组织，做好筹备工作。 区城管办精心组织，积极做好网上审批系统