政府购买闵客运公司公交服务项目描述.docVIP

政府购买闵客运公司公交服务项目描述 一、项目概况 主要列示项目背景、项目立项的充分性、必要性和可行性等方面，以便评价人员能够迅速了解项目基本情况，具体内容要求如下： 1、项目背景：公交出行事关民生问题，是服务于广大人民群众的公益事业，体现出社会公平和共享社会发展成果的重要平台，闵行区区政府为了贯彻国务院和上海市政府关于“公交优先”的战略以及将公交事业定位于公益属性的理念，自2006年上海市公交实行差别化管理以来，闵行区政府始终以政府购买服务的方式扶持公交事业的发展，支持本区公交线网的规划、建设和管理，并结合区域经济提速发展、人口集中导入的客观需求，提供与之相适应的财政资源。 2、依据充分性：公共交通是城市经济社会全面、协调发展的重要基础，是解决人民群众交通出行的民生工程。国务院办公厅早在2005年就颁发了[2005]46号文《关于优先发展城市公共交通的实施意见》，于2012年又颁发了[2012]64号文《国务院关于城市优先发展公共交通的指导意见》，明确了城市人民政府要将公共交通发展资金纳入公共财政体系。上海市政府也于2007年3月颁布《上海市政府关于优先发展城市公共交通的意见》，于2013年6月再次颁布了[2013]46号文《上海市人民政府关于贯彻国务院关于城市优先发展公共交通的指导意见的意见》,明确了合理界定补贴补偿范围，对实行低票价、减免票、经营冷僻线路、承担政府指令性任务等形成的政策性亏损，由地方财政给予适当补贴。《上海市闵行区综合交通“十三五”规划》中指出，优化公交线网结构，进一步提高区域公交服务能力。 3、项目必要性和重要性： （1）闵行区公交历史欠账多，线网密度低，2005年时仅为0.9 km/km2，而且分布不均，特别是城镇化后的农村地区，公交线路相对偏少。 （2）公交线路为原为郊区化配置，运行时间短、站距长、营运间隔长、票价较高。 （3）公交和轨交换乘不便，营运时间上不能衔接。 （4）快速增长起来的大型小区、重要商业网点和公用事业办事机构，由于物业的先期开发和人口大量集中导入，需要配置公交线路。 4、项目的可行性： （1）、项目管理制度为加强项目的管理，区运管所制定了以下管理制度：  a《关于公交专项资金使用审核流程的管理规定》(闵运管（2014）8号)； b集体决策制度：在与公交服务提供企业签订协议、送交区财政拨付资金前，必须按照民主集中制原则，由所党政领导班子集体讨论决策。 c方案论证制度：年度公交线路调整计划、资金补贴计划在正式实施之前，已主动征求镇、街道和莘庄工业区和社会公众的意见。 d公交服务协议签订制度：列入公交专项补贴的线路，必须经过闵行区公交行业评价工作组审核与确认；区运管所负责与公交服务提供企业洽谈与协议签订工作，在协议中明确公交企业在营运过程中必须严格按照营运的规范和要求，提供优质服务，对出现问题的线路，可减扣部分补贴资金等权利义务；公交服务协议经区运管所、相关公交营运企业签订，并由区交通委鉴证后，方可生效。 （2）、项目财务管理制度 为保障项目按法定程序有效实施，区运管所建立、健全了以下各项相关财务管理制度： a 财务管理制度； 如：《关于公交专项补贴的财务管理制度》（闵运管（2010）12号）； 资金拨付期限如下：公交线路亏损补贴前三季度实行按季预拨，上年度请算数在次年第一季度根据中介机构出具的审计报告完成结算拨付；延时、延线、增能、调向、调价线路补贴按照年度预算分季拨付。 b内审四级岗位审批制度； 严格专项资金初审、复核、审核制度，不准缺项和越程序办理手续，各类专项资金审批程序，以该专项资金审批表所列内容和文件要求为准。 c审批过程中的信息沟通机制； 绩效评价信息通过闵行区交通委网站公示； 通过“两会”代表提案回复、信访回复、咨询接待等形式听取公众意见。 d送审报查机制； 区运管所凭补贴合同、协议、发票等复印件，发票复印件要加盖区运管所公章并附入账通知书，区财政局管理科专管员审核，区财政局国库收付中心对直拨项目拨付后，在入账通知书上加盖公章交预算单位。 （3）、日常考核制度 a日常考核制度：坚持采用定期检查和突击抽查相结合的方式，增加高峰时间、双休日和节假日的明查暗检；同时利用GPS信息化监管平台，实现对闵客运公司公交营运班次、间隔、发车时间、站点停靠等基本信息的全面实时监管。发现问题及时和企