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构建精准扶贫的协同机制 曹立 中央党校经济学部 我们今天讲构建精准扶贫的协同机制，构建精准扶贫的协同机制，精准扶贫。我们说是现在全面建成小康社会一个关键问题，精准扶贫现在五级政府都在抓扶贫，现在假如说，特别是到了基层，县委书记、县长是第一责任人。但是扶贫本身应该说，要构建一个协同运行的机制，也就是说，不光是我们政府，政府是第一责任人、党委是第一责任人是没有问题的。但是，在工作机制当中，得构建一个协同运行机制。也就是说把各方力量都要通过一种机制给它连接起来，这个时候，我们的扶贫才能形成合力。 我想关于构建协同运行的精准扶贫机制，是考虑从三个方面，我讲三个方面的问题。第一个就是聚焦精准扶贫面临的三个难题，我们也是问题导向。现在有哪些难题，三大难题。第二个就是构建精准扶贫的协同运行机制，怎么来构建协同运行机制？第三个就是立足发展大格局推进精准扶贫，就是我们今天的扶贫不能就扶贫谈扶贫，我们今天的扶贫要跟当地的区域经济、县域经济，跟经济发展要连接起来去思考。整个的区域经济、县域经济，这也要放在整个国家发展的大背景下来看待，所以现在要提出要大扶贫。所以，我讲的第三个问题就是立足发展大格局，推进精准扶贫。 一、聚焦精准扶贫面临的三大难题 （一）精准扶贫关键三问 我们先讲第一个：聚焦精准扶贫面临的三大难题。现在精准扶贫面临的三大难题，所谓的三大难题就是：究竟扶持谁？谁是贫困户？贫困户的识别问题非常地重要，所以扶持谁。第二个就是谁来扶，谁来扶贫呢？这就是所谓的扶贫的主体究竟是谁？另外就是怎么扶，落地，怎么扶贫落地，现在说产业扶贫是关键，那么怎么来扶、怎么来培植产业呢？这就是所谓的聚焦精准扶贫的三大难题。 我们先看第一个难题：扶持谁。贫困户的识别问题应该说是我们首先面临到的，扶贫当中遇到的问题。现在各地也都在做建档立卡，这是只是在工作流程上，这里面究竟谁是贫困户？现在每个地方也有自己的一些办法，但是通过精准识别，无论是从收入的角度，我们前来也从理论上曾经讲过，关于绝对贫困，每个地方现在也有国家也有国家级的贫困县，到了每个地方，其实每个地方在参照国家贫困线的基础上，每个省其实它的贫困线涉及的也都不太一样，也就是有的比那高，国家级贫困线就是会高一些。这样的话，就是说每个地方也按照自己的贫困线的标准，这是一个基本的标准。在基本的标准，在实行过程当中，去操作的时候，究竟哪些是贫困户，哪些不是？识别是很重要的，在识别当中也是要充分发挥村民，大家共同参与，避免了政府人为的说，就是我们来规定，你看，这家是贫困户，那家不是。这个时候，你政府这样去做的时候。第一，恐怕老百姓不一定认同，可能对于老百姓一个村里面贫困户的了解，恐怕人家贫困户恐怕更了解。有时候政府也有些信息不对称不了解。那当然，还有实践当中也暴露了一些问题，比如说县里头、乡里头的一些干部、亲属，领导的亲属干部，可能就会纳入到贫困户，把他这些亲属就纳入到贫困户，你那贫困户国家现在有支持，这么大的贫困，我们支持的力度。所以识别就很重要，现在识别当中，我看各地在做，包括也是村民也是通过大家共同商议，包括在这里面也体现出了我们的乡村治理，村民自治，尊重老百姓的意见，充分发挥老百姓的意见，把贫困户真的识别起来，识别出来。这是一个识别问题。另外一个，大家知道贫困户他实际上是一个动态的概念，今天可能是贫困户，可能过一段时间，他可能不是贫困户了，比如说我们现在各地有一些地方，他对贫困户的识别里面有一些指标，比如说，家庭他是无任何收入，可能忽然家里的孩子到外面打工去了，那可能又有收入了，恐怕就不是贫困户了。所以，它里面有一个动态的问题。还是，现在我们知道，我们在农村当中，青壮年劳动力大量都往城里去打工。所以，打工你就不知道他在城里面的收入，打工的情况。所以，对贫困户他还要有一个动态识别。所以，你想贫困户识别即使真正地把贫困户选出来，尊重老百姓的意愿，还要考虑到动态变化过程。现在各地好像也关于贫困户识别的问题，按照我们都有每个地方都有自己的一些指标，实际上这些指标，我觉得就是还会目前还在实行当中，也还出现了一些问题，确实值得我们反思。 曾经有一个地方，有这样一个情况，今年好像我看对一个地方，一个乡里面的四位干部，最后都受了处分。为什么受处分呢？就是这四个干部，就是在贫困户识别当中，犯了所谓的错误吧。因为，组织上也给了一定的处理，好像给了受了处分。问题是怎么回事呢？就是这有一个村里头，贫困户夫妻两个都是残疾人，好像一个是瞎子，另外一个好像是瘸子，至于谁是瞎子谁是瘸子，丈夫和妻子哪个，我不太记得。但是，就是这两个都是残疾人。那当然就是说没有任何，也没有什么劳动的能力，至少不完全丧失。但是，劳动能力也是毕竟还是弱的，也没有什么收入。所以，就算是贫困户了。但是，去年年底，可能孩子，夫妻两有个孩子在外面上学，上学的时候是没有收入的，