特种设备安全监察-历史与发展--20070819.ppt

特种设备安全监察 —历史与发展 内 容 一.特种设备安全监察概论 安全监察释义 事故与安全监察的起源 中国特种设备简史 二.特种设备发展趋势及面临的问题 发展趋势特点 面临的问题 科技需求 三.特种设备安全监察工作的主要对策措施 基本制度 工作体制 五大体系 一.特种设备安全监察概论 安全监察释义—什么是安全监察？ 定义──安全监察是负责特种设备安全的政府行政机关为实现安全目的而从事的决策、组织、管理、控制和监督检查等活动的总和。 三个含义： ①行为主体－政府； ②目的取向－安全； ③活动内容－系统工程。 安全监察释义 “监察”词义从“监”字。“监”字起源于甲骨文，上边是一个人睁大眼睛在往下看(臣,竖目)，下边是个器皿。金文又在器皿上加一小横，表示器中有水，古人以水为镜。 监－监 皿－皿 Supervision 安全监察释义 安全监察的属性特征——安全监察属于公共物品的范畴。 符合公共物品的三个基本特征： ①提供的非竞争性； ②消费的非排他性； ③生产的边际成本很低甚至为零。 安全监察释义 公共物品是指可供群体消费或使用的物品，每个消费者消费这种物品时，不会导致别人对该物品的消费有丝毫的减少。 现实生活中的公共物品很多，例如： ——抽象的公共物品：国防、司法、警察、消防、安全监察、环境保护、基础科学研究等； ——具体的公共物品：公园、基础设施（水利设施、防灾）、广播电视、灯塔以及空气等。 公共物品的提供一般都是以政府或社会的某些职能或公共政策的形式出现。 安全监察释义 安全监察的法律特征 特征1. 安全监察具有国家意志性 安全监察活动，是为了公众安全从国家整体利益出发以政府的名义并利用行政权力进行的，不受部门或行业的限制，行为比较超脱、客观。安全监察行为是安全监察机构代表国家对特种设备的安全进行的监督和管理，其目的是为了保护生命和财产安全，因此在监察过程中必然体现国家意志。 安全监察释义 特征2. 安全监察具有强制执行性 安全监察的行为既然是为了保护生命财产安全，则相对人在生产经营过程中出现违反安全法律、法规的行为时，安全监察机构有权强制其履行安全法律、法规规定的义务，对不合规定的设备强令其改造甚至拆除，必要时可课以一定的罚款等。对严重违法的人可以提请司法部门追究刑事责任，限制人身自由。 安全监察释义 特征3. 特种设备安全监察具有规范性 执行安全监察职能属于运用公权力，应以法律的规定为工作依据。任何行政机关的职权应来源于法律的设定或授权，行政行为都要有法律法规作为其行为的依据。特种设备的安全监察具有很强的技术性、多样性和复杂性，因此规范它的法规也具有很多技术内容，是典型的技术法规。同时，由于各种现象繁杂，行政措施多样，不可能用一部法律、法规规范安全监察工作，必须用多个层次把安全监察工作展开，形成一个完整的法规体系。 安全监察释义 特征4.安全监察涉及的法律关系复杂性 安全监察的主要法律关系： 监察机构 ∝ 行政相对人 检验机构 ∝ 企业 设计单位 ∝ 制造单位 制造单位 ∝ 用户 它们之间在经营中产生法律关系，某一方的行为有可能给另一方造成伤害，当双方发生争议时，安全监察机构应进行调解。 事故警示与安全监察的起源 特种设备服务于人类, 造福于人类，但若使用、管理不善，也会酿成事故，造成灾难性后果，给人类生产和生活带来重大损失。 18世纪中叶（1769年瓦特改进了蒸汽机，引发了工业革命）工业革命后，大量使用蒸汽机，锅炉增加。在使生产力得到迅猛发展的同时，越来越多的事故也随之发生，锅炉爆炸，导致人员伤亡，工厂毁坏。到1870年欧美已经出现了上千次的锅炉压力容器爆炸事故。 事故 & 技术认知 安全监察史上有影响的灾难性事故（以美国情况为例）： 1854年3月2日，美国哈特福德市一所工厂的蒸汽锅炉发生爆炸，造成21人死亡，54人受伤。当时有报道称：如果该锅炉装备具有适当功能的压力释放阀，也许这次事故就不会发生（这是工业化早期对安全阀效能的技术认知）。 事实上，早在1680年丹尼斯·帕宾（Denys Papin，工程师，出生在法国，工作在英国伦敦）发明了安全阀，但是，安全阀的有效使用，经历了漫长的过程。至今，安全阀的可靠性仍然是一个需要不断完善的课题。 事故 & 技术检验 著名的Sultana汽船灾难。1865年4月27日，Sultana汽船载着2000多名从战场上回家的军人，航行至田纳西州密西西比河孟菲斯市附近时，船上的一台火管锅炉发生爆炸，燃起大火，汽船20分钟后沉没，导致180