关于农村土地承包经营权若干问题的分析与思考.docxVIP

关于农村土地承包经营权若干问题的分析与思考本文在对当前我国农村土地承包经营权纠纷的现状和特点作简要分析的基础上，对在司法实务和法律理论中的遇到的相关问题提出几点浅见，重点涉及对农户承包土地的流转、调整、优先权及当事人的法律关系，或是疑问或有建议，以期能够对完善我国农村土地承包法有所裨益。土地承包经营权 调整 抵押 优先权农业是国民经济的基础，三农问题是全面建设小康社会进程中的关键问题，近年来，党中央十分重视三农问题，并连续七年出台中央一号文件促进农业丰收、农民富裕、农村发展，切实维护农民利益，20**年1月1日以来，国家农业税全面免除、实施种粮补贴、稳定粮食价格，随着这一系列惠农政策的实施，农民在土地上获得了更多的利益，促使农民日益珍惜自己的土地，从而导致近年来农民土地纠纷案件大量增加。在我庭2009年审理的案件中，土地纠纷案件45件，占我庭审理案件总数的11.3%，而法院在审理这种案件时处理方法方式是否得当对切实保护农民土地承包经营权、促进农村土地的合法、高效流转起着非常重要的作用。农村土地承包经营权纠纷产生的类型多种多样，概括一下主要包括以下几种类型：是代耕代种还是依法转包的争议；对承包合同是否合法、有效的问题以及无效合同的处理问题产生争议；利用职权变更、解除土地承包合同；强制收回农民承包地搞土地流转，假借少数服从多数强迫承包方放弃或者变更土地承包经营权而进行土地承包经营权流转。产生当前农村土地承包经营权纠纷的原因主要是以下三个方面：一是因土地承包合同不规范引起纠纷。有的承包土地双方没有签订书面合同，只有口头协议，或者没有没有承包经营权证书和承包合同书，或者合同内容约定不明确，导致双方对承包合同内容认识不一致，从而发生纠纷；有的合同对承包土地的面积、地点、四周的土地界限的表述不明，从而产生纠纷。二是侵害承包户土地经营使用权引起纠纷。随着农业税的取消、粮食价格的上涨、粮食补贴政策的实施和城市务工环境的恶化，部分农民回流农村要求实际耕种人交还耕地，而实际耕种人在利益面前不愿轻易交回承包土地，引发了一些纠纷。三是土地发包中发生的纠纷。《农村土地承包法》第二节对土地承包的原则和程序作出了明确规定，但在实践中此类合同大多系村民委员会或者村民小组与承包户签订，不符合“经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上的村民代表的同意”的规定。在有的地方，村干部利用手中的权力，不经民主议定便私自发包，有的甚至以明显的低价发包。该种情况下村民本来就有意见，一旦出现土地价格上涨或土地收益提高，就容易引发群体性矛盾和纠纷。笔者在大量接触农村土地纠纷案件的基础上，认真学习《物权法》和《农村土地承包法》及相关法律规范，对于我国农村土地承包经营权的若干理论和实务问题产生了如下几点思考：一、此类纠纷案件中的被告与发包方是否完全一致《农村土地承包法》）第十二条第一款规定“农民集体所有的土地……已经分别属于村内两个以上农村集体经济组织的农民集体多有的，由村内各该农村集体经济组织的或者村民小组发包”。由此可知村内两个以上的农村集体经济组织或村民小组对属其管理的土地享有发包权。同时根据《农村土地承包法》第十八条，第十九条，第二十七条等条款的规定，村内两个以上的农村集体经济组织或村民小组还享有确定承包方案，组织实施承包活动和调整承包地的权力。而根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第二条的规定，农村基层的群众性自治组织则是村民委员会。也就是说若承包方起诉发包方，坐上被告席的将是村委会。如此就导致产生这样一个问题：在农村土地承包中，村内两个以上的农村集体经济组织或村民小组作为发包方，其在农村土地承包合同中处于主导地位而在其与农户签订土地承包合同产生纠纷被承包方起诉的却是村委会。而根据《农村土地承包法》的相关规定，村委会对村内两个以上的农村集体经济组织或村民小组发包土地与农户签订承包合同的行为无权干涉。即作为发包方的村内两个以上的农村集体经济组织或村民小组在承包合同中只享有权利，却不能作为诉讼主体在诉讼程序中承担其应负的法律责任。相反村委会没有参与村内两个农村集体经济组织或村民小组发包土地与农户签订承包合同的活动却依据有关法律规定不得不坐上被告席。如此，在农村土地承包中权责不统一或者说权利与义务相分离，则必然导致此类由村内两个以上的农村集体经济组织或村民小组作为发包方的农村土地承包纠纷案件中，若承包方胜诉，其实际被侵害的合法权益仍难得到应有的救济。二、土地承包经营权的抵押农业要想实现现代化，必须要适度规模经营，发达的农业国家没有通过一家一户几亩田耕作走向现代化的先例，我们农产品的价格与外国已是天花板和地板一样，毫无竞争力可言。可以说，如果不推进农业现代化，中国农业必定走进死胡同，而要适度规模经营，必须推进土地经营权的流转。这样才可以更好地促进城乡互动，