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创建“学习型机关”铸造服务型财政党的十六大把建设学习型社会作为全面建设小康社会的重要目标和任务之一，提出“形成全民学习、终身学习的学习型社会，促进人的全面发展”。各级党政机关在带领本地区本部门全面建成小康社会中担负着领导、组织、协调和服务的重要职责，而机关干部的综合素质更为重要。创建学习型机关、服务型机关，是新时期机关内部建设的重要内容，也是适应和促进社会发展必然要求。 中共中央办公厅国务院办公厅关于《2002－20**年全国人才队伍建设规划纲要》，也明确了当前和今后一个时期人才队伍建设的指导方针、目标任务和一系列政策措施。《纲要》中强调构建终身教育体系，开展创建“学习型组织”、“学习型社区”、“学习型城市”活动，促进学习型社会的形成。二十一世纪的中国应成为人人皆学之邦。“学习型机关”体现的是一种组织文化现象。组织文化是特定的组织在长期发展过程中形成的组织成员共同具有的特定价值、信念和道德规范的总和。作为一种精神和心理状态具有整体性、广泛渗透性和历史发展性。“学习型机关”是“学习型组织”概念的延伸，“学习型机关”侧重于体现一切有积极意义的（包括精神和物质两个方面）对个人、对集体有良好影响的机关文化。“学习型机关”能凝结每个人的智慧与文明，成为维系大家团结拼搏向上的精神纽带；能促使人们在精神生活的深处形成强大的文化凝聚力。所以在“学习型机关” 的创建活动中，不仅要注重公务员的能力素