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当前江门市市区社区建设管理工作的探索 【内容摘要】本文主要针对目前江门市市区社区建设管理上存在发展滞后，缺乏相应政策推动，社区建设基础设施薄弱，活动经费筹集困难，缺少社区力量支持和居民群众广泛参与，自治功能及社区党建的核心作用未能充分发挥没有充分发挥等问题，通过调查研究和分析的问题，提出了抓组织保证、抓思想基础、抓组织基础、抓工作基础、抓队伍基础五点探索性意见。 【关键词】社区建设 政策 调查研究 城市社区是广大居民居住的区域、生活的单元。社区居委会是城市基层政权的基础，是社区自治的主体组织，负责社区的日常事务管理。全面推进社区建设，引进城市建设的先进理念，建设配套完善、功能齐全的城市社区，不断提高城市社会管理和服务设施水平，为居民创建一个安居乐业的家园，充分满足人们对小康生活的追求，已成为城市居民的迫切要求、强烈愿望，也是我国城市经济和社会发展到一定阶段的必然要求。大力推进社区建设，对于繁荣基层文化生活，加强社会主义精神文明建设，巩固城市基层政权和加强社会主义民主政治建设，促进经济和社会协调发展，密切党和政府同人民群众的关系，巩固党的执政地位，维护城市政治社会稳定，都有十分重要意义。也就是说，社区建设搞好了，人民政权才能巩固，党的“三个代表”重要思想才能深入贯彻于群众之中。社区建设可谓是“适势而生”。 那什么是社区建设呢？社区建设是指在党和政府的领导下，依靠社区力量，利用社区资源，强化社区功能，解决社区问题，促进社区政治、文化、环境协调和健康发展，不断提高社区成员生活水平和生活质量的过程。其内容主要有七大项：（一）拓展社区服务；（二）发展社区卫生；（三）繁荣社区文化；（四）美化社区环境；（五）加强社区治安；（六）抓好计划生育工作；（七）促进社区经济发展。推进社区建设，是摆在各级党委、政府面前的一项重要任务。中央、国务院办公厅、民政部等先后下发了许多关于推动社区建设的文件和通知，并多次召开了会议予以推广经验、交流。在十六大报告中提出要完善城市居民自治，建设管理有序、文明祥和的新型社区总体目标。作为从事社区工作的一名工作者，现结合工作实际和调查，对江门市市区（指江海区、蓬江区，不含新会区）在社区建设管理工作方面进行探讨。 一、当前江门市市区社区建设管理上存在的问题 （一）社区建设发展滞后，缺乏相应政策推动 自2000年，中共中央、国务院办公厅下发《关于转发民政部关于在全国推进城市社区建设的意见的通知》以来，各地因地制宜开展了一系列创建社区建设示范活动，一个个富有特色的社区随势而兴，并得到当地居民群众的热心支持、配合和参与。如上海市黄浦区的“学习型”社区、北京市石景山区的“数字型”社区、西安市碑林区的“服务型”社区等等。我省深圳、佛山、广州、珠海等城市，更具前瞻性，在1998年就已经开始推进社区建设，并取得了明显成效，积累了许多宝贵经验。佛山市市委、市政府为了达到：“1999年创试点；2000年抓普及，上轨道；2001年抓深化，上水平；2002年基本完成社区建设”这一目标，相继制定出台了一系列政策，有《关于加强社区建设的意见》、《社区建设职责分工》、《加强社区建设的若干规定》、《关于社区资源共享实施意见》等文件，为推动社区建设发挥了指导、协调、督促、服务的作用。其社区建设发展的规范化、标准化、专业化，使前来参观取经的人员称赞不已。 对比之下，江门市市区开展社区建设的步伐就相当缓慢，尚属起步发育初始阶段。在过去几年时间里，江门市属下各镇、街根据地理、习惯，便于管理等特点，将原有128个居委会（其中蓬江区110个；江海区17个）管理地段重新划分，调整、合并为73个社区居委会（蓬江区61个；江海区12个），每社区管辖户数在1000户—2000户，现有社区工作人员380多人，并经居民代表选举，选出了各社区领导班子成员，按每200户配备一名社区工作人员，接着召开居民会议，完善建立社区自治章程，才基本完成社区体制改革。正由于市委、市政府在发展城市经济，加快城市基础建设过程中，没有相应地建立推动社区建设管理工作的运行机制和管理体制，发挥主体作用，使社区建设发展受到制约。 2003年，蓬江区委、区政府、民政局、仓后街道办事处以农林社区为试点，通过投入200多万元，高标准、高起点、高要求地打造江门市第一个社区建设示范点，发挥社区建设龙头带动作用，以此推动社区建设全面开花。 （二）社区建设基础设施薄弱，活动经费筹集困难 目前，大多数社区居委会都存在着“三无”问题，即居民群众活动无场所、服务无设施、开展活动无经费。有的社区表面上挂着许多服务机构牌子，设有组织，建有网点，定有制度，但大多数苦于资金、场地、人手的限制，开展社区服务没有具体内容、徒具虚名。即使投入了资金，开设服务中心，也是形同虚设，流于形式，与当前社区建设中社区服务要社会化、规范化、产