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公文处理 一、什么是公文？ 公文，顾名思义即公事所用之文。也就是各级各类国家机构、社会团体和企事业单位在处理公务活动中有着特定效能和广泛用途的文书；是行政机关、社会团体和企事业单位在行政管理活动或处理公务活动中产生的，按照严格法定生效程序和规范格式制定的具有传递信息和记录作用的载体文件。《办法》第三条对党政机关公文有一个明确的定义。 二、公文的作用 1. 领导和指导作用; 2. 知照和联系作用; 3. 规范行为的作用(规章性文件); 4. 宣传和教育作用; 5. 凭证和依据作用（是处理工作、解决问题的依据，也是证实发文机关真实意图的凭证）。 三、公文处理 公文处理是在机关工作活动中一项最重要（一切工作的依据和行为准则）、最基本（人人涉及、天天遇到）、最常用的工作之一。 它通过公文的拟制、办理、管理等一系列相互关联、衔接有序的规定程序，构成机关信息传递与处理的一个完整流程。 公文处理涉及到一个部门的所有科室和每位公职人员。因此，我们要依法行政，切实做好工作，必须要对公文处理有一个比较完整的了解，并应用于各项工作之中。 四、公文拟制和发文办理 （一）公文种类 2012年4月16日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《党政机关公文处理工作条例》（中办发〔2012〕14号）规定，公文种类主要有决议、决定、命令、公报、议案等15种，其中最常用的有如下 1. 公告。适用于对外宣布法定事项或重要事项。比如：事业单位工作人员招考公告 2. 通告。适用于在一定范围内公布应当遵守或者周知的事项。常见的有关于严禁机动车驶入中心广场的通告。 3. 意见。适用于对重要问题提出见解和处理办法。比如县委关于加强创新创业高层次人才建设的实施意见。 4. 通知。适用于发布、传达要求下级机关执行和有关单位周知或执行的事项，或批转、转发公文。 5. 通报。适用于表彰先进、批评错误、传达重要精神和告知平级或下级重要情况。 6.报告。适用于向上级机关汇报工作、反映情况，回复上级机关的询问。 7. 请示。适用于向上级机关请求指示、批准。 8. 批复。适用于答复下级机关请示事项。 9. 函。适用于不相隶属机关之间商洽工作、询问和答复问题、请求批准和答复审批事项。 10. 纪要。适用于记载会议主要情况和议定事项。 (二) 行文关系 根据上述这15种公文的发文对象的不同，可划分为三种行文关系,即： 上行文 平行文 下行文。 上行文：上行文是下级机关向上级机关呈交的公文，如请示、报告。 平行文：平行文是相互没有隶属关系的同级机关或者不属同一系统的机关之间的行文。知照性通知、函。函是最典型的平行文。 下行文：下行文是上级机关向所属的下级机关的行文。常用的布告、公告、通告、通知、通报、批复等都属于下行文。 (三) 公文拟制程序 1．部门发文 2．联合发文 3．代政府拟稿 1．部门发文 （1）拟稿 科室（单位）负责人直接拟稿，或由科室负责人指定相关人员拟稿；并填写好专门的“发文用纸”上相关内容（“发文用纸”上文件标题、主送机关、抄送机关必须填写）。由负责人指定相关人员拟稿的，还须经科室负责人过目后签字。 （2）分管领导审稿 由科室（单位）负责人将文稿交分管领导审稿。分管领导审稿时，着重对文稿中涉及的业务和政策等内容的准确性、规范性和可行性进行审核。也就是审核内容是否符合国家法律法规和党的路线方针政策；是否完整准确体现发文机关意图；是否同现行有关公文相衔接；所提政策措施和办法是否切实可行;涉及有关部门职权范围内的事项是否经过充分协商并达成一致意见。并对文稿进行必要修改。 （3）局领导签发 由科室（单位）负责人将经分管领导审稿后的文稿送交主要领导签发。属联合发文的，须到联合发文单位会签。 （4）局办复核 局办复核的重点是： 一是文字把关； 二是文种是否正确，格式是否规范； （5）局办登记付印 机关代字 行政发文：桐人社发; 党委发文：桐人社党; 许可发文：桐人社许。 (要注意程序，即文稿需要先由领导审核同意签发后再到局办文书进行发文登记和编制文号。这样就不会出现文号编了后领导不签发，出现空号现象) （6）文件传递 文件制作完成后,由拟稿科室根据文件的内容和范围,送发主送机关和抄送机关。 2．联合发文 程序基本同上，只是多了个部门会签环节。 3．代政府拟稿 如应由县委县政府发文，但是属本部门业务政策性的拟文应由部门作为拟稿人。 其程序如下： （1）相关业务科室、单位拟稿。涉及多个部门的，须由拟稿科室通过一定形式（如：座谈协商、征求意见、个别沟通）达成一致意见。 （2）分管领导审核