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分析行政管理学科研究顶层设计问题 　　国务院办公厅主管、中国行政管理学会主办的《中国行政管理》鲍静主编来函(简称“鲍函”),嘱就行政管理学科研究顶层设计问题谈些想法。对此, 作为这个领域一名久已超期“服役”的“老兵”, 在深感义不容辞的同时,又觉得有点不揣冒昧,因为很有可能仍是老生常谈, 缺乏新意,只好“恭敬不如从命”, 姑妄言之了。 　　可喜的是, 鲍函并非索稿短简, 而是从学习《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》(简称《建议》)说起, 直到对行政管理研究者提出了新任务和更高的要求, 以及为学科的发展提供了前所未有的历史机遇这样一封洋洋千言的长信, 让我受到启发和鼓舞。此外, 在时间上与鲍函较近的两份资料, 对于本专题也很有参考价值。一是《中国行政管理学会关于征集2011 年年会论文的通知》(简称《通知》)。其中所开列的十项具体分题,便是在“十二五”规划实施的开局之年, 围绕温家宝总理为学会题词“加强行政管理研究, 推动政府体制改革”这个重要主题提出的;二是《积极推进中国行政管理学的发展》(简称《发展》)。 　　《发展》是记者喻匀访问中国行政管理学会高小平执行副会长兼秘书长的报道, 通过对六个问题的回答, 已经把学科在中国发展的概况说得一清二楚, 也发出了学科研究者应作新贡献的呼吁。 　　 一、改革应更加重视顶层设计和总体规划 　　《建议》指出:“改革是加快转变经济发展方式的强大动力,必须以更大决心和勇气全面推进各领域改革。更加重视改革顶层设计和总体规划, 明确改革优先顺序和重点任务,进一步调动各方面改革积极性, 尊重群众首创精神,大力推进经济体制改革, 积极稳妥推进政治体制改革, 加快推进文化体制、社会体制改革, 不断完善社会主义市场经济体制, 使上层建筑更加适应经济基础发展变化, 为科学发展提供有力保障。”这段引文虽然较长, 但是确实非常重要,特别是关于更加重视改革顶层设计和总体规划的问题。我们已经注意到, 今年的政府工作报告中, 也着重强调了这一点。 　　诚如鲍函所曾提及或转述的, 更加重视顶层设计和总体规划,是对改革认识深化的表现。这表明我们的发展取向结束了过去“摸着石头过河”的历史阶段, 改革已逐渐进入“深水区”。现在和今后必须实践科学发展观, 要从战略高度和发展全局去研究和解决错综复杂的各种矛盾和难度较大的新、老问题, 以利于排除障碍因素,从而保证正常、健康发展。本来, “摸着石头过河”是一句众所周知比较形象和通俗易懂的说法。“过河”的目的一定要达到, “过河”的决心不能动摇。但是, 在情况不明、心中无数, 尚缺其他可以利用的条件之际, “摸着石头过”不失为积极、稳妥、可取的行动。当然并非长远如此, 而是在与此同时, 逐渐弄清“河”的深浅、宽窄等有关信息、数据, 掌握游泳、建桥、造船、架构缆车、利用航空器等技术, “过河”就会更方便。 　　可见, 在具备相当好的基础以后, 改革发展之路必将愈走愈宽。这是渐入佳境的规律, 还要进入更好的境界。关键在于, 所有各相关方面都要达成共识和继续共同努力。对学科研究者来说, 这主要是一个自觉、主动、积极、给力配合作出应有贡献的问题。前面提到的“全面推进各领域改革” ,当然包括学科研究领域, 而且加强行政管理研究与推动政府体制改革有直接联系, 或者叫首当其冲, 属于当仁不让和责无旁贷的性质。面对如此重要、迫切和关系全局、长远利益的历史任务, 学科研究者们又怎能不积极行动起来呢? 因此,具体步骤的第一项,也正是在于及时从事学科研究顶层设计和总体规划的制定。我们随后所要讨论的, 都是关于这个主题的几个重要方面。 　　二、关于学科研究顶层设计的目的和依据 　　一般而论, 一门正规学科总有其特定对象、内容和范围, 常非孤立地、单纯地为研究而研究, 而是有较强针对性地有的放矢或对症下药, 更根本不同于毫无所据和不着边际的空论、清谈。行政管理学科尤其是这样, 顾名思义,它就是研究行政管理, 使之体制健全、政策正确、工作得法、发展顺畅、不断改善、全面统筹和完满达标的学科。否则, 便将偏离主题, 可能文不对题或有名无实。 　　因此,在我们讨论学科研究顶层设计之初, 必须十分明确其目的和依据。其实, 通过上面的简短叙述,我们已经可以认识到:行政管理学科研究,应服从和服务于关系和影响国家和社会发展的行政管理的全过程。从头至尾, 即从远大目标和战略方针的确立, 包括各重要中间环节的密切配合和有效互动, 直到绩效评估系统工程的构建等, 无一不需要积极开展深入研究。那么, 换句话说, 学科研究顶层设计和总体规划的目的, 显然应与行政管理的顶层设计和总体规划保持一致。而其依据,则在于行政管理运作、发展实践中主客观方面有待研究、评论的需要。