浅析强化公安审计职能服务法制公安建设_0.docVIP

浅析强化公安审计职能服务法制公安建设 　　公安审计是我国内部审计的重要组成部分。我国实行公安部、省公安厅和市公安局份级公安审计组织体系。随着公安事业的发展和公安财务体制的变动，公安审计的监督、服务、评价和保障职能日益凸显出其重要的作用。特别是近年来公安系统的信息化建设审计、基本建设审计、领导干部经济责任审计和执法活动财物专项审计工作地开展，在完善公安系统反腐倡廉机制的过程中发挥了巨大作用。但在实践中，公安审计仍存在审计时效滞后、审计定位不明以及审计创新不足等问题。这此问题的出现，限制了公安审计工作免疫系统功能的发挥，阻碍了公安审计服务廉政建设职能的高效开展。公安审计只有不断加强自身建设、加快转型创新，突破自身的局限性，才能全方位发挥内部审计功效，才能在当前深化公安改革与建设法治公安的过程中充分释放其积极作用。 　　一、目前公安审计存在的问题 　　(一)内部审计部门权威性不足 　　作为公安机关的监督机构，从属于单位领导，又为本单位服务的特征使内审机构的监督权的行使力度无形中受公安机关“一把手”重视度的影响较大。在实际工作,很多审计部门的任务往往流于形式。例如近年来较为重视的领导干部经济责任审计，有此单位虽然在领导的批不下按程序执行了，但很多审计任务是在宣布领导干部岗位变动后接受完成的。审计结果利用程度不高，审计评价对领导干部的调整不能构成影响。又如有的公安机关主要领导对公安审计部门在信息化建设审计和基本建设审计等过程中发现披露的经济问题，不能从细节寻找建设过程管理漏洞加固内部控制框架，而是轻描淡写最终以调整调离财会人员为结果“管理风险认识不足，廉政风险意识淡漠”，成为很多公安机关普遍存在的问题。这种管理理念的存在，使内审机构的工作常常处于例行公事甚至是受其他部门牵制的局面，从而直接导致了公安内部审计部门权威性不足。 　　(二)审计能动性欠缺，工作滞后 　　很多公安内部审计部门存在忙于事后审计，对事前、事中审计监督不足的情况。一是在财务收支审计中，注重审核资金使用结果的判定，对预算制定的合理性和预算执行效果审计不足;一是只进行工程竣工决算审计，对基本建设前期工作及工程资金管理使用过程监督不足;份是按批不完成离任审计，对任中审计较少涉及甚至无暇开展。审计工作强度虽大，但能动性不足。 　　(三)审计职能定位不明 　　部分公安机关内部审计部门除了执行上级公安审计部门下达的审计任务外，平时将自己定位于作为招投标工作小组成员、大型采购小组成员等负责某项具体事务的成员，有的还担负起了单位资金支出的审核任务。看似做了大量行政工作，却偏离了公安内审机构监督职能的范围 　　(四)内部审计机构设置和审计人员配备不到位 　　近年来，随着全国对审计工作的重视，公安部加强了对公安机关内部审计机构设置和审计人员配备实施情况的监督。2011年公安部举办了“全国公安机关审计整改年回头看”活动，对审计整改验收项目评分标准实行100分设置，包括六个考评项目14项内容，其中审计机构设置和!审计人员配备情况的合计分值达到30分，占考评总分的3001c。从考评结果看，审计机构和人员的配备在公安部对内审工作的重视下有了大幅提高，但仍存在机构设置和人员配备不到位，为达标临时借调人员以及审计人员专业化程度不高的情况，有此地市公安局审计部门由于人员不到位已无力推进正常的审计工作 　　(五)审计人员知识陈旧，知识更新迫在眉晓 　　目前的公安审计涵盖了财务收支、基本建设、涉案财物、执法环节等众多内容，对审计人员的专业能力及相关业务知识储备有了更高要求。很多公安内审人员只停留在原始的财务收支审计层面，未注重对行业规章和政策规定等相关领域的学习与了解。例如部分审计人员坦言对近年来财政系统网上收支结算、预算决算批复与执行、计算机审计信息系统等内容一知半解，高质量完成审计任务具有较大难度 　　二、强化公安内部审计工作的建议 　　随着经济建设和公安事业的不断发展，国家对公安经费的投人逐年增加。在公安保障经费不断改善的同时，经济活动会更加频繁。行政经费的支出与效益、专项经费的使用与管理、各类资产的投人与核算等评价业务量的增加，以及近几年公安民警违法违纪案件数量的上升，给公安审计带来了巨大的审计压力，同时也带来了更多的审计课题和业务提升空间。为了更好地发挥公安审计监督评价功能，要从以下几方面进行自我完善 　　(一)加强公安审计全面质量管理体系建设 　　审计质量直接影响审计工作的效果，只有注重审计全面质量管理，才能促进审计工作积极进行自我完善与发展;才能提升审计结果的效率性和效果性;才能增加领导对审计工作的可信度，从而树立内部审计机构的权威性 　　有效加强公安审计全