浅析新常态下提升基层央行行政监察效能的思考及对策建议.docVIP

浅析新常态下提升基层央行行政监察效能的思考及对策建议 　　当前，我国经济发展进入关键时期，严峻复杂的国内外经济金融形势和前所未有的金融宏观控制压力，对人民银行基层行依法、廉洁履职提出了新的更高要求。新常态下如何加强基层人行内部管理，完善工作制度和监督机制，规范和制约权力运行，切实保障安全、高效、廉洁履职是摆在我们面前的一项重要课题。 　　一、新常态下提升行政监察效能的意义 　　提升行政监察效能，充分发挥行政监察的监督作用，对于进一步完善内部监督机制，编牢制度的“笼子”，加强基层人行岗位廉政风险防控，具有十分重要的意义。 　　(一) 提升行政监察效能是强化岗位监督，肃风正纪的需要。 　　党的十八大以来以来，特别是经过党的群众路线教育实践活动，人民银行基层行作风建设取得了明显进展和阶段成效，行风行貌呈现许多新的变化，依法履职已经成为广大干部职工的共识，然而，习惯势力和不良社会风气影响，“门难进，脸难看，事难办”、“出工不出力，上岗不上心”、“占位不作为”的现象仍然存在，岗位违规、违法风险隐患没有彻底根除。通过提升行政监察效能，加强岗位履职监督，分析影响履行职责效能的主要原因，找出协调、组织方面的薄弱环节，有针对性地提出对策和建议，及时采取措施，完善岗位工作制度，消除阻碍履职效能发挥的主要因素，从而达到净化行风、严明纪律、提升履职效能的目的。 　　(二) 提升行政监察效能是推进廉政建设，预防腐败的需要。 　　我国正处于一个极为重要的社会发展战略机遇期，同时也处于矛盾凸显期、体制转轨创新期和社会转型发育期。在这样一个时期的基层人行如何从制度层面建立起有效惩治和预防腐败的体制、机制和制度，保障安全、高效、廉洁履职，全面落实党中央党风廉政建设和反腐败各项工作要求，是一个需要认真研究和解决的问题。提升行政监察效能，就是要把行政监察监督渗透到内控管理的各个环节和层面，用不断完善的制度规范履职行为，防范和遏制消极腐败现象的滋生和蔓延，推动反腐倡廉工作的深入开展。 　　(三) 提升行政监察效能是依法履行职责，从严治行的需要。 　　依法履行职责，核心是规范行政权力。行政监察是人民银行内部对权力运行进行监督和规范的重要措施。它围绕国家法律法规和方针政策的贯彻执行，针对基层人行及其工作人员在依法履职方面存在的突出问题，开展多种形式、多项内容的行政监察，特别针对容易发生以权谋私、权钱交易的部位和环节，围绕权力运行的合法性、合理性、有效性，进行监督检查，坚决纠正有法不依、执法不严、有令不行、有禁不止等行为，做到有权必有责、用权受监督、违法受追究，不断提高依法履职的水平。 　　二、当前影响基层人行提升行政监察效能的主要因素 　　近年来，基层人民银行根据上级行工作部署，每年有针对性的选题立项，积极组织开展行之有效的行政监察工作，切实发挥了监察监督职能，为业务工作的合法、合规、有序开展起到了保驾护航的作用。但是，随着央行工作重心转移，执法监察力度的不断加强，现有的监察模式已不能完全适应当前央行改革和发展的要求，存在一些不容忽视的问题: 　　(一) 开展同级监察难度较大。近年来，随着上级行对基层行监督力度的不断加大，各种检查密度也不断增加，在此背景下，部分单位和员工认为同级监察是“多事”、“找茬”，对监察工作配合不主动，不到位的现象时有发生。 　　(二) 监察项目缺乏均衡性。当前，基层人行行政监察实行的是项目报备制度，组织实施上没有统一明确的规划，更没有建立行政监察目录，自选项目的随意性比较大，避重就轻，避难选易的立项思维致使出现“三多三少”即老职能多，新业务少; 一般岗位多，重点岗位少; 员工岗位多，领导岗位少的现象，重点风险岗位，尤其是对“一把手”漏监的现象难于避免。 　　(三) 行政监察事先防范、事中监督的作用滞后。近年来，随着金融改革的不断深入，人民银行职能的调整和业务发展变化，新系统上线、新业务开展、新职能转换等都存在诸如内控制度适应性滞后的风险、岗位职责调整中的风险、岗位管理脱节的风险、业务流程不完备的风险和工作人员操作不适应的风险等问题，在事先和事中主动深入，随时进行了解、监督的比较少，行政监察的超前预防的功能体现不够。 　　(四) 监察综合效果不佳，威慑力不强。比如，有的基层人行核算岗位制度执行不到位，“以习惯代替制度、以情面代替纪律”，业务审批权把关不严，审批与经办一手清，制度应有的执行力和约束力不能有效落实等情况时有发生，屡查屡犯的现象时有发生。 　　上述问题的存在，笔者认为主要是受以下因素的制约: 　　( 一) 监察体系的制约。按照总行“三定”方案，基层人行监察部门与其它职能部门一样，是基层人行的内设职能部门，其权力来源和经济来源在不同程度上也受到同级党委和有关职能部门的制约