日本安全卫生管理状况及特点社会制约机制-安全生产监督管理局.ppt

日本安全卫生管理状况及特点 监督执法机制 日本在安全生产方面实行中央到基层的垂直管理体制，即中央(国家)、地方(都道 府县)、基层(监督署)三级监督管理体制。第一级是劳动省劳动基准局，第二级是各 都道府县劳动基准局（47个），第三级是厂（矿）区劳动基准监督署（340多个）。 安全监督机构垂直领导，实行安全生产监察官队伍管理制度，全国共有安全监察官 3000多名。主要职责：一是对企业的安全生产实施监督指导；二是对企业实施安全检 查，有权调阅有关资料,发现事故隐患，有权提出整改意见，发现危险紧急情况时有 权命令企业停止生产撤离人员；三是对违法造成重大恶性事故的责任人，有权向司法 机关起诉；四是根据群众举报开展调查和处理；五是对事故进行调查处理；六是负责 事故统计分析工作；七是负责收缴工伤保险费和工伤鉴定与补偿；八是负责工伤保险 费率核定和基本情况调查。 日本《劳动基准法》明确了厚生劳动省负责一切与工人安全、健康有关的事务， 包括制定标准、管理规章、行政监察、工伤保险和中介机构的管理等。 我国职业安全监督职能分散。我国的职业安全监察工作由4个部门承担：安全生产由国家安全生产监督管理局(国家煤矿安全监 察局)负责;职业卫生监察由卫生部负责;工伤保险由劳动和社会保障部负责;锅炉压力容器监察职能由国家质量技术监督局分管。 国外的监察机构一般都设在一个部门，如美国贯彻实施《1972年职业安全与健康法》的最高监察权力机关是劳工部，其下设立 了职业安全与健康监察局和矿山安全与健康监察局;澳大利亚是国家职业安全与健康委员会;日本是厚生劳动省。 我国在安全监督执法方面,习惯采用行政手段，而不是法律手段;法律法规的可操作性差;职业安全与健康标准不健全;有些法规 还存在着重复和交叉等。 施工单位和监理单位承担 施工计划书内容 工程概要 安全管理体制 紧急联络体制 施工作业程序 风险识别表 风险降低对策 施工计划 带入工具\机械一览表 施工图纸 标 准 要 点 1、安全装置的操作规定 标 准 要 点 1、非常规作业的定义 2、非常规作业注意事项 标 准 要 点 1、搬运重量限制； 2、人力搬运操作注意事项； 3、台车搬运操作注意事项。 标 准 要 点 1、缺氧作业场所的界定； 2、缺氧作业安全操作流程。 ①氧气浓度规定。 ②安全标识要求。 3、应急急救措施 标 准 要 点 1、高空作业的界定； ①国家规定； ②企业规定。 2、高空作业人员的限定； 3、高空作业注意事项。 标 准 要 点 1、各类用电机具使用注意事项 2、触电事故应急处置 标 准 要 点 标 准 要 点 1、使用不同作业工具的操作要求 标 准 要 点 1、作业各个阶段的安全规定 标 准 要 点 1、工事的类别划分 2、电气作业的安全操作规程 标 准 要 点 1、解除时的申请手续； 2、解除后的临时安全对策。 标 准 要 点 1、不同类别的设备的安全作业要点 标 准 要 点 1、吊装作业安全操作要点 标 准 要 点 1、特殊危险作业的定义 2、特殊危险作业报告书的使用。 标 准 要 点 标 准 要 点 1、粉尘作业岗位的明确（针对作业环境监测结果定期更新） 标 准 要 点 1、有毒化学物质的种类划分。 作业环境一般标准 * * * 安全管理经验共享计划 揖斐电电子(北京)有限公司 日本作为经济发达国家，其安全生产在世界上处于较高的水平。20世纪50年代以后，随着经济的发展，工业化水平的提高，日本的安全生产问题突显，工伤事故死亡人数剧增。l961年，日本工伤事故死亡人数达到了历史最高的6712人。为加强安全生产和减少伤亡事故，日本政府制定了《劳动安全卫生法》、《矿山安全法》等一系列法律法规，建立健全了安全生产监督监察机制，形成了安全生产信息管理系统，实施了安全生产监督监察计划，加强了监察员队伍建设。由于法律完善、机制健全、措施得当、各方重视，日本安全生产事故起数基本得到有效控制，工伤死亡人数逐年下降。 日本安全卫生管理状况及特点 非政府组织 日本有全国性及产业性的防灾团体及安全卫生团体，对全国企业安全卫生防灾工作实行有力的监督和指导。这些组织具有常设性和半官方性质，对企业执行劳动安全卫生防灾法律、法规起到极为重要的监督指导作用。比我国的职业安全卫生科学学术性群众团体所起的作用更大些。 如：中央劳动灾害防止协会，在9个地区设立了安全卫生中心，2个地区设立了安全卫生教育中心，内设了9个安全管理部门，其中安全卫生情报中心、劳动卫生检查中心、大阪劳动卫生综合服务中心、日本生物检测研究中心、国际安全卫生培训中心和安全展览馆等都是由劳动省投资援建委托经营的。中央劳动灾害防止协会有1号会员（劳动灾