综合结果与指标应用-行政院主计总处.docVIP

綜合結果與指標應用 編製綠色國民所得帳的目的，除了記錄環境的構成要素(污染及資源)的情形外，更在於應用綠色國民所得帳編製過程中所得的資訊，輔以社會、經濟發展相關資料，產生作為監控永續發展的依據與提出環境及自然資源管理政策的決策資訊。 SEEA　2003將綠色國民所得帳的編製結果應用分為兩大類，一為以敘述性統計數據，呈述現況，監控永續發展；一為以經濟分析與模型建構(modeling)技術所做的政策分析。 若以帳表應用角度視之，可以包含以下數個主題： 1.以實物流量帳及混合流量帳，檢視導致環境品質質損的經濟活動內容。 2.以內部衛星帳來呈現防衛性支出防治環境品質質損的情形。 3.以外部衛星帳之自然資源折耗與環境服務帳表，衡量國家財富及自然資源折耗所產生的變化量。 4.檢驗如何應用價格來估計環境品質質損，以便了解不同策略解決環境品質質損的成本效益(cost-effective)。 5.結合自然資源折耗與環境品質質損，以調整總體經濟之加總結果。 6.利用編製過程中所蒐集的豐富資訊，建立各種有關環境與發展的指標與統計。 前述之第1至4項，已在本報告之第二篇中之相關內容介紹，本章將著重於說明結合自然資源折耗與環境品質質損，以調整總體經濟之加總結果及指標系統之建立及應用。 總體經濟的調整 一般在制定經濟政策時，通常會先評估近來的經濟表現，傳統上都使用國內生產毛額(GDP)，來表示某個會計期間所創造的附加價值毛額，而國內生產淨額(NDP)，即GDP減去固定資本消耗，比GDP更能代表經濟的永續性。從這些總體經濟的數據，可大略窺知經濟是否有所成長，配合其他經濟指標，如失業率、財政赤字、貿易赤字、負債及通貨膨帳等，可以訂出未來的經濟政策走向。惟國民所得帳著重在市場交易方面，且將環境影響及其社會成本排除在外，較為狹隘，因此如何將環境經濟考量列入傳統經濟政策中，以改善經濟政策的制定，及促進經濟的成長，即為綠色國民所得帳建立之目的。 總體經濟的調整，其精神就是將環境品質質損及自然資源折耗的貨幣價值視為生產費用，從國內生產淨額(NDP)中扣除，得出了依環境因素調整的EDP，即依環境因素調整後的附加價值總額。EDP代表一經濟體扣除生產性資產和非生產性自然資產折耗後，在某一會計期間所創造出來的淨價值，提供經濟表現更正確的資訊。利用EDP可以將環境層面的考量列入傳統經濟政策中。 一、EDP使用上的限制 雖然依環境調整的EDP與傳統NDP相比，對政策較有助益，但SEEA仍提醒我們注意EDP本身還是不足以顯現永續發展環境、社會及經濟面的完整資料。雖然比較EDP和NDP可有助於環境相關活動的確認，但EDP並不包括就業、社會團體的資料，或是其他許多無法量化或以貨幣價值估量的環境支出。因此，再歷經若干時日，等EDP的編製更完善及成熟時，就可併同原來的經濟指標GDP，以及其它的可顯示不同社會福利面向的指標(如社會福利指標)作為施政的重要參考。 二、編算結果 臺灣地區編算結果由表九之一顯示，91年自然資源折耗及環境品質質損分別為15,673百萬元及82,040百萬元，合計為97,713百萬元，相當於NDP的百分之1.13。若將自然資源折耗及環境品質質損從NDP扣除則可得出依環境因素調整後的附加價值EDPⅠ(扣除自然資源折耗) 8,661,144百萬元及EDPⅡ(扣除自然資源折耗及環境品質質損)8,579,104百萬元。 不同時間的EDP及NDP可顯示修正後的經濟政策對於自然資源保護的影響。由表九之一可看出EDP及NDP的差距是意味者這些政策可以有效保護自然資源，或者創造附加淨值(或兩者都有)。 若將自然資源減少的價值與NDP相比較(如表九之三)，則有下列各項比例： 1.(NDP-EDPⅠ)/NDP：意指每單位國內生產淨值的自然資源折耗成本，91年臺灣地區此比例為0.181%。另以此比例的時間序列來看，可顯示經濟政策如何有效地改變每單位國內生產淨值的自然資源折耗成本，臺灣地區在89年至91年間此比例變化不大。 2.(NDP-EDPⅡ)/NDP：意指每單位國內生產淨值的環境總成本，91年臺灣地區此比例為1.126%。另以此比例的時間序列來看，可顯示經濟政策如何有效地改變每單位國內生產淨值的環境總成本，臺灣地區在89年至91年間此比例呈逐年下降的趨勢。 3.C/NDP 、C/EDPⅡ：將政府、家庭及對家庭服務之民間非營利機構之最終消費與NDP及EDPⅡ相比，並比較這二個數值，可以看出最終消費對自然資源折耗及環境品質質損的倚重程度，89年至91年C/NDP及C/EDPⅡ二者差距分別為1.15個百分點、1.1個百分點及0.97個百分點，由此數額之時間序列來看，可顯示經濟政策如何有效地改變消費行為。 表九之一 自然資源折耗及環境品質質損 附註：國內生產毛額、國內生產淨額依