行政处罚案卷评查及标准-河北省邢台市卫生监督网.pptVIP

行政处罚案卷标准和案卷评查方法 邢台市人民政府法制办公室 协调监督科 李国 河北省行政处罚案卷标准（试行） 经省政府同意，河北省人民政府法制办公室2010年6月23日印发了《河北省行政处罚案卷标准》（冀法[2010]10号） 主要依据： 《中华人民共和国行政处罚法》1996年3月17日中华人民共和国主席令第六十三号公布，自1996年10月1日起施行 《全面推进依法行政实施纲要》国务院2004年3月发布 《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》2008年6月发布 行政处罚案卷标准 1、主体合法 2、依据合法 3、权限合法 4、内容合法 5、程序正当、合法 6、事实清楚、证据充分 7、保障当事人权利 8、文书规范 一、主体合法 1、行政执法主体必须是组织而不是自然人。 2、行政执法主体的成立必须有合法的依据。 3、行政执法主体必须有具体明确的职责范围。 4、行政执法主体必须能以自己的名义做出行政行为并承担相应的法律责任。 二、依据合法 原则： 　　1．行政处罚行为要有法律依据； 　　2．必须适用与该违法行为直接相关的法律、法规、规章； 　　3．必须适用公布有效的法律、法规、规章； 　　4．上位法优于下位法、特别法优于普通法。 二、依据合法、正确 规则： 《行政处罚法》对行政处罚的适用，规定了下列适用规则： 　　1．责令改正的规则 　　2．一事不再罚规则 　　3．法定责任能力规则 　　4．充分考虑行政违法情节的规则――有限责任规则 　　5．追诉时效规则 　　6．申辩不加罚规则 　　7．不得以罚代刑规则　　　 　　8．行政处罚与刑事处罚折抵规则 　　9．行政处罚不免除民事责任的规则 三、权限合法 1、行政职能上的限制。 2、行政级别上的限制。 3、地域上的限制。 4、手段上的限制。 5、委托执法权的限制。 四、内容合法 1、行政执法行为的内容必须完全符合法律、法规或规章的规定。 2、行政执法行为的内容必须明确。 3、行政执法行为的内容必须符合公共利益和秩序。 4、行政执法行为的内容必须公正、合理。 五、程序正当、合法 第一、简易程序 第二、一般程序 第三、听证程序 第一、简易程序 　　1．适用简易程序的条件： 　　（1）违法事实确凿； 　　（2）有法定依据； 　　（3）对公民处以50元以下、对法人或者其他组织处以 1000元以下罚款或者警告的行政处罚。 　　2．简易程序的步骤： 　　（1）示明身份――向当事人出示执法身份证件； 　　（2）告知――告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由 及依据，当事人依法享有的权利； 　　（3）听取当事人陈述和申辩； 　　（4）填写预定格式、编有号码的行政处罚决定书； 　　（5）行政处罚决定书当场交付当事人； 　　（6）当场作出的行政处罚决定，必须报所属行政机关备案。 第二、一般程序 　　一般程序的适用条件： 　　根据《行政处罚法》第三十六条的规 定，除本法第三十三条规定的可以当场作出 行政处罚的简易程序外，都适用一般程序。 一般程序的流程： 　　（1）立案 　　（2）调查、检查、收集证据 　　（3）制作调查终结报告 　　（4）法制机构审查　　　 　　（5）行政机关负责人对调查终结报告进行审查 　　（6）行政处罚决定前告知 　　（7）当事人陈述申辩 　　（8）作出行政处罚决定 　　（9）制作行政处罚决定书 　　（10）将行政处罚决定书送达当事人 第三，听证程序 　　1、听证程序的适用范围 　　依据《行政处罚法》第四十二条的规定，行政 机关作出责令停产停业、吊销许可证或执照、较大 数额罚款等行政处罚决定之前，应当告知当事人有 要求举行听证的权利；当事人要求听证的，行政机 关应当组织听证。 　　2、听证程序适用范围的例外规定 　　《行政处罚法》第四十二条第二款规定：“当 事人对限制人身自由的行政处罚有异议的，依照治 安管理处罚条例的有关规定执行。” 六、事实清楚、证据充分 第一、证据的证明效力 第二、如何收集证据 第三、证据怎样体现事实 第一、证据的证明效力 证明同一事实的数个证据，其证明效力一般可以按照下列情形分别认定：（1）国家机关以及其他职能部门依职权制作的公文文书优于其他书证；（2）鉴定结论、现场笔录、勘验笔录、档案材料以及经过公证或者登记的书证优于其他书证、视听资料和证人证言；（3）原件、原物优于复制件、复制品；（4）法定鉴定部门的鉴定结论优于其他鉴定部门的鉴定结论；（5）法庭主持勘验所制作的勘验笔录优于其他部门主持勘验所制作的勘验笔录；（6）原始证据优于传来证据；（7）其他证人证言优于与当事人有亲属关系或者其他密切关系的证人提供的对该当事人有利的证言；（8）出庭作证的证人证言优于未出庭作证的证人证言；（9）数个种类不同、内容一致的证据优于一个孤立的证据。 第二、如何收集证据