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从阿坝旅游产业初窥当地经济自治权的行使现状 　　一、绪论 　　修改后的《民族区域自治法》(以下简称《自治法》)的重要内容就是加快民族自治地方的经济发展，与此息息相关的是自治机关的自治权，尤其是经济自治权。但从我国的现实情况来看，国家的经济优惠政策与自治法所规定的自治权之间的有机协调不够;自治地方行使自治权不充分并且缺乏配套保障措施。木文以阿坝地区的旅游产业作为例，通过对当地自治机关在实践中行使权利的具体方式、遇到的障碍以及对当地最有代表性的旅游产业所产生的影响的研究，以小见大，从而得以对经济自治权在实现过程中暴露出来的问题及对当地经济产生的作用窥得一二。 　　二、经济自治权的内容 　　民族自治地方经济自治权包括三个紧密联系的要素，即主体、客体和内容。主体是指自治地方的自治机关，客体是指法律规定范围内的经济事物，内容分别是《宪法》、《自治法》规定的各种权限。 　　《自治法》中明确的法律规定体现了经济自治权的重要性，根据一些学者的观点，可以将其概括。为经济机制自治权、贸易管理自治权、财政税收自治权以及金融管理权。分别对应《自治法》第二十六条、第三十一条、第三十二条以及第三十五条。 　　三、阿坝地区行使经济自治权对旅游产业的影响 　　伴随着我国步入中等收入国家行列，消费观念的变革以及第三产业的转型升级，近年来我国旅游业迅速发展，阿坝地区凭借自身丰富的旅游资源和民族文化底蕴抓住机遇，旅游业得到了长足的发展，成为影响当地政治、经济、文化的龙头产业。据资料显示，2015年1月至5月，全州共接待海内外游客938.67万人次，实现旅游收入72.9亿元人民币，较2014年同期分别增长22.29%和23.06%。预计，上半年将接待海内外游客1561.8万人次，实现旅游收入128.2亿元人民币;分别同比增长20.36%和21.82%，超额完成2015年上半年目标任务。为了促进旅游业的健康快速发展，地方政府制定各种优惠政策和保障措施，尽可能地提供良好的软环境。比如实施旅游资源分级管理;建立健全旅游资源分级管理责任制;采取招标、挂牌出让、协议出让等方式有偿出让景区(景点)开发经营权(开发经营权出让金、联合开发的股权收益和收取的资源补偿金用于旅游资源的保护、管理和属地乡村公共服务建设);对于开发经营权出让金、联合开发的股权收益和收取的资源补偿金，建立专户、专账管理制度，不得挪用和用于平衡财政预算;建立旅游开发实行项目保证金制度等等。 　　阿坝当地行使自治权的内容突出表现在财政税收自治权。自治法规定:凡是依照国家财政体制属于民族自治地方的财政收入，都应当由民族自治地方的自治机关自主安排使用。国家给予民族自治地方财政方面的照顾性安排;对于部分属于地方财政收入又需要在财政税收方面加以照顾的，可以实行减免税。2000年，省政府下发《关于调整省与市地州财政管理体制的通知》，省对市地州实行分税制财政管理体制，明确提出继续对民族地区的实行照顾政策。为了体现对民族地区的照顾，维持包括阿坝在内的三个自治州递增补助体制及年递增率5%不变。阿坝州 2014年财政预算执行情况如下:“收入预算为15.5亿元(其中:税收收入8.1亿元;非税收入7.4亿元，包括景区门票收入5.7亿元)，增长10.2%;加上上级转移支付补助11.6亿元(其中:返还性3.3亿元，一般性转移支付8.3亿元)，调入资金4.3亿元，收入总量为31.4亿元。” 　　转移支付制度是指是分级预算体制的重要组成部分。根据分级预算管理体制，上下级预算主体间、同级预算主体间的收支规模并不是当然对称。然而通过垂直的(即从上一级财政流向下一级财政)资金流动，实现上级政府对下级政府的财政补助，或者从同级的富裕地区向贫困地区的资金流动，从而实现不同地区间公共服务水平的平等。 　　四、自治地方行使经济自治权中遇到的障碍 　　从纵向上来看，阿坝地区的经济与社会发展经历了翻天覆地的变化。但是由于多种原因，总体上阿坝与国内其他发达地区的差距越来越大。因此，加快经济发展，缩小经济差距，以实现各民族共同实现小康社会是当前的首要任务。正确运用经济自治权能够强有力的推动民族自治地方的经济发展，从法理上解决“内生动力不足”的顽疾，但是目前在实践中存在着以下几个问题: 　　(一)正式制度 　　我国很大一部分的法律都是从政策演变而来，关于民族经济优惠政策，是以党和国家为指导，由民族地区付诸实践的措施。但是因为政策的灵活性，大多数民族优惠政策往往随着形势的变化而调整。“截至2002年颁布执行的少数民族经济政策共有123项，其中能够继续执行的少数民族经济政策共有78项，平均稳定程度为63.41 %，说明少数民族经济政策变更频率较高，稳定程度相对较低，执