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城市出租车市场准入规制的实证研究分析 　　随着我国城市化进程的不断加快，作为城市流动名片的出租车行业，在城市公共交通运营中所起的作用越来越大。然而，近年来出租车行业存在的问题也日益暴露出来，如出租车公司盘剥从业者致使司机生存状况恶化进而导致罢运事件此起彼伏，出租车运营市场准入的限制导致经营许可证天价转让，城市出行运力不足又导致“黑车”泛滥，种种事件均与我国没有形成完善的出租车行业准入规制有关。 　　对出租车行业规制的研究由来已久，不同领域的学者通过积极的探索，取得诸多有益成果。在法学界，从实践层面看，关于出租车行业的立法多见于部门规章和地方法规之中，并无统一的立法指导。在理论界关于出租车行业准入是否需要规制以及运用何种手段规制、规制的程度等方面都存在较大分歧。本文在前辈学者研究的基础上，从法律规制现实角度出发，以阜阳市出租车行业为特例，采用实证分析的方法，以社会调研数据为支撑，对出租车行业市场准入规制加以分析。进而提出城市出租车兼具公用性和经营性的特征，政府因素和市场因素都能对其产生影响。其公用性就决定了政府必须对此加以规制以满足社会公共利益的需要，其营利性又必然导致市场因素的介入以满足市场自发调节的需要。正如萨缪尔森所言“在社会化大生产的条件下，理想的经济体制应是一种混合经济，既有市场调节又有政府干预”。 　　1城市出租车市场准入规制基本问题 　　关国法哲学家博登海默说:“每个社会的秩序都面临着分配权利、限定权利的范围并使一些权利与其他可能相抵触的权利协调的任务。”就某一行业而言其是否必然成为法律规制的对象，往往取决于其特有的属性，一个行业的定位也为制定相关规制政策提供依据。就市场准入法律制度的价值而言，其主要体现在为防止过度竞争造成资源浪费的效率胜、保护市场主体交易的安全性、尊重市场主体意思自治的自由性和追求公共利益的秩序价值。 　　出租车是一种高效但对环境和道路交通影响大、便捷但不经济的出行方式，是城市公共交通的重要组成部分。因此出租车行业兼具公用性和经营性的特征，与经济法追求经济自由、经济秩序反对任意、无秩序的价值相吻合“在经济法领域，不仅要向传统私法那样更关注私人主体的利益，也不仅要像传统公法那样更侧重国家利益的保护，而且更要全面兼顾各类主体的利益，它所强调的均衡是其他任何部门法都无法与之相比的。即在法意保护方面具有鲜明的特色。经济法的理论学说为出租车行业市场准入规制提供理论依据。 　　在法律的视角下，城市出租车市场准入包括两个方面:其一是通过立法规定是否实施准入数量限制，即出租车市场准入是完全放开的市场还是经过许可才能进入该市场。其二是对准入的市场主体经营组织形式的限制，在目前我国立法许可的前提下存在个体经营、挂靠经营、承包经营、公司经营等出租车经营组织形式。 　　2阜阳市出租车市场准入规制现状 　　为了对当前阜阳市出租车市场现状进行分析，笔者通过问卷调查和实地走访的形式取得翔实的第一手数据资料。阜阳是一个人口大市，目前全市人口近40万人。随着交通系统的不断完善和人均可支配收入的不断提高，出租车逐渐成为理想的出行方式。目前全市上路经营出租车辆1 600余辆，并随着需求的增加而逐年递增，从而推动了出租车行业的迅速发展。 　　2. 1城区出租车经营状况 　　通过调查所得数据可知，在工作时间上，57%的司机表示每天工作10个小时以上;收入方面，虽然月经营性总收入较高，但除去经营成本和各种费用，月所得纯收入在4 000元左右，因此有半数以上的从业者较不满意。这说明在该行业中存在利益分配失衡的问题。 　　2. 2数量准入规制现状 　　就是否需要增加出租车数量，出租车司机和城市居民的意见不同。有超过70%的居民认为现有的出租车数量不足，需要增加运力以满足出行需求。而近40%的司机则认为出租车数量的增加会导致竞争加剧，使他们的生存状况更加恶化。并且他们认为，目前的出租车运营牌照流转多为私人之间高价转让的方式，盲目增加运力会带来不公平的竞争，不规范的行业准入还导致了权利寻租和腐败的发生。在以后的发展中关于行业数量准入的限制，则较多的城市居民和从业者以及出租车公司认为应以公开竞价拍卖的方式进入该市场。 　　2. 3经营组织形式规制现状 　　按照经营权和车辆所有权的不同，目前我国主要存在个体、挂靠、承包、公司经营等出租车经营组织形式。不同的经营组织形式直接关系到行业从业者的利益分配和博弈。从图中可以看出，该区主要以前三种组织形式为主，目前尚无公司经营组织形式的存在。 　　3城市出租车市场准入存在的问题及原因 　　3. 1出租车司机侵犯消费者权益，消费者维权难度较大 　　出租车行业属于典型的服务业，消费者