工程设计招标中的补偿费问题探析.docVIP

工程设计招标中的补偿费问题探析 　　2003 年，八部委联合颁布了《工程建设项目勘察设计招标投标办法》，该办法提出了对未中标人给予经济补偿的概念，但没有作出强制性的规定。因此，该办法实施以来，设计投标补偿并没有得到预想的贯彻和落实。相反，一些业主不仅不支付补偿费，反而通过设计方案招标进行方案“优化组合”，骗取设计方案，致使设计企业的知识产权不能得到有效保护。针对这些问题，建设部于2008 年出台了《建筑工程方案设计招标投标管理办法》，该办法专门规定了知识产权保护条款，明确设计投标方案的产权归属。同时，该办法规定，对于达到设计招标文件要求但未中标的设计方案，招标人应给予不同程度的补偿，保障了投标人的利益。但由于该办法适用范围窄，且补偿标准不明确，导致投标补偿在具体设计招标中也没有得到全面有效的落实。因此，是否应对未中标人给予补偿，如何补偿，如何保护未中标人的知识产权，以及是否可以要求中标人向未中标人支付补偿费等问题，是目前设计招标投标市场中需要重点研究的课题。 　　一、工程设计招标中是否必须给予设计补偿费 　　(一)相关规定 　　《工程建设项目勘察设计招标投标办法》第四十四条规定：“招标人与中标人签订合同后五日内，应当向中标人和未中标人一次性退还投标保证金及银行同期存款利息。招标文件中规定给予未中标人经济补偿的，也应在此期限内一并给付。”该办法没有明确规定应该给予经济补偿，而是表明招标文件规定给的才给，那么没有规定的也可以不给。即该办法对于经济补偿未作强制性规定。《建筑工程方案设计招标投标管理办法》第三十八条规定：“对于达到设计招标文件要求但未中标的设计方案，招标人应给予不同程度的补偿。(一)采用公开招标，招标人应在招标文件中明确其补偿标准。若投标人数量过多，招标人可在招标文件中明确对一定数量的投标人进行补偿。(二)采用邀请招标，招标人应给予每个未中标的投标人经济补偿，并在投标邀请函中明确补偿标准。招标人可根据情况设置不同档次的补偿标准，以便对评标委员会评选出的优秀设计方案给予适当鼓励。”根据该办法，在我国境内从事建筑工程方案设计招标投标及其管理活动的，对于达到设计招标文件要求但未中标的设计方案，招标人应当给予不同程度的补偿。 　　(二)法律分析 　　根据前述法律法规的规定可知，在我国，仅仅从事建筑工程方案设计招标投标及其管理活动的，招标人才应当对达到设计招标文件要求但未中标的设计方案给予不同程度的补偿。对于其他设计招标投标活动是否必须给予未中标人经济补偿，《工程建设项目勘察设计招标投标办法》及其他招标投标法律法规没有作出强制性规定，笔者认为，招标人可以自由选择是否给予经济补偿。 　　(三)建议 　　除了建筑工程方案设计招标外，在其他工程设计招标中，各投标人为了响应招标文件的要求，也须耗费大量的精力和成本去完成符合要求的设计文件，甚至部分项目可能耗费更大的精力和成本，如火力发电站设计招标。所以，对于该类未中标人给予经济补偿也是合理和必要的。因此，笔者建议在《工程建设项目勘察设计招标投标办法》中对于未中标人给予经济补偿的内容作出强制性规定。同时，在时机成熟时，将该内容上升到行政法规甚至法律的层面，以便该内容能得以全面和真正地贯彻和落实。 　　二、设计补偿费的支付标准 　　(一)相关规定 　　《建筑工程方案设计招标投标管理办法》虽然明确规定了招标人应给予未中标人经济补偿，但未明确具体的支付标准，而是将该权利赋予招标人，让招标人在招标文件中予以明确。由于法律法规未明确具体的支付标准，所以在具体执行时，各招标人设定的标准差距较大，从几千元到上百万元均有。而且，由于没有标准可依，许多招标人在开展时往往无所适从。更有甚者，部分招标人为了降低成本，往往从少支付，这大大挫伤了投标人的积极性。为了明确相应的支付标准，弥补部门规章的不足，一些地方政府展开了有益的尝试和探索，制定了具体的补偿标准，从而使招标人有据可依，也使投标人积极地参与投标。 　　(二)建议 　　笔者认为，明确具体的补偿标准不仅方便招标人落实，也有利于保护投标人的权益，建议有关部门在综合各地实践的基础上，制定科学合理的补偿标准，在全国全行业范围内贯彻和落实。 　　三、设计补偿费是否包括知识产权使用费 　　在工程设计招标中，我们经常看见部分招标人在招标文件中明确规定，招标人将给予未中标人经济补偿，但在支付补偿费后，招标人对未中标人提交的投标成果享有使用权。有的招标人甚至规定，招标人在给予未中标人经济补偿后，未中标人提交的投标成果的知识产权归招标人所有。那么招标人支付的补偿费是否包括知识产权使用费呢? 　　(一)法律规定 　　《工程建设项目勘察设