[应急管理]预案.doc

1、突发公共事件的管理组织：政府组织 非政府组织（红十字会、教会 志愿者组织 政府组织包括参与公共安全管理的各级政府及其部门和机构。它们是公共安全管理的权力部门，也是主要的管理实施部门。自下而上的公共安全管理体制的建立和完善、全国各级公共安全预案的制定，到对所有公共安全事件的全过程管理，都是政府的职责 四个阶段：灾难减除 消除或减轻（减少其严重性）危险的效果。 主要措施和内容包括：区划与土地使用管理、建筑法规、建筑使用规定、重新设置安全改进措施、为公共信息立法、社区须知/教育、税收、保险鼓励/抑制 四个阶段：准备 准备：确保在社区内的准备。 主要措施和内容包括：灾难预案、社区须知/教育、培训/测验演习、紧急事态通讯、疏散预案、相互援助协议、预警系统、资源存货、特别资源的提供。 四个阶段：应对 应对：紧随着任何危险的影响立即提供有效的应对措施。 主要措施和内容包括：实施预案、实施紧急事态立法/宣布、发布预警、激活紧急事态行动中心、动员资源、通报公共权力部门、提供医疗援助、提供紧急救济、搜寻和救援 应对是“在事件中拯救生命、减少损失的全部行动”。应对行动的内容包括三大类：（1）对受害者提供紧急事态帮助； （2）恢复重要基础设施（如公用事业）；（3）确保重要服务的连续性（如执法、公共工程运行 应对的原则 ： 地方为主的原则 逐级介入的原则 优先权原则 应对的步骤（stages）1预警与通告 预警是对灾害事件发生的时间、规模、后果等做出的提前预测，预警发出的对象包括可能遭受灾害影响的公众和参加紧急事态应对的相关人员和组织。 在灾害的预警阶段，公众需要关注3个方面： 一是保持对灾害信息了解渠道的畅通，随时掌握灾害的进展情况； 二是做预先的准备性工作，如关闭电源、煤气，准备应急物品； 三是随时准备在接到政府或官员的命令时采取某些特别行动 二是警示是针对那些预警时间很短或几乎没有预警时间的灾害事件。如果没有时间发出预警和通告，紧急事态管理者所能做的就是对公众就即将到来的危险发出警示。警示的方法一般包括： （1）媒体紧急警示（2）广播喇叭警示（3）人员警示 事件发生时（前）撤离人员 拯救生命是第一选择 为撤离者提供必要的生活条件 尽快恢复社会秩序 预防灾后疫情发生 尽快恢复基础设施 四个阶段：恢复 恢复：为受影响的社区提供恢复手段。 主要措施和内容包括：修复基础设施、社区康复、咨询方案、临时住处、财政支持与帮助、卫生与安全情报、长期医疗保健、物质恢复/重建、公共情报、实施经济影响研究。 修复受到破坏的基础设施 重建受到破坏的经济 心理恢复：治愈受到伤害的心灵 恢复：抚慰破碎的心灵 恢复：重建对新生活的信心 3、突发公共事件的管理系统 ①指挥系统 ②通讯与信息系统 ③资源系统 指挥系统的目的是通过将各种设施、装备、人员、规程和通讯组合进一个共同的组织结构中，实现对国内突发事件的快速高效管理 通讯是信息的传递，涉及到在不同的人们、地点和机器之间进行表达、传递、解释和数据处理的相关技术，包括符号、信号文字、图像和声音或任何性质的情报的传输、发射、或接收，其方式有有线、无线、光学或其它电子系统 突发事件出现后，公众产生了对事件信息的强烈需求。鉴于现场与公众之间缺乏直接的沟通，如果没有公共信息的及时发布，就会出现一个时期的信息真空，各种消息和传言将会不胫而走，造成虚假信息流传，人心不稳，社会动荡，影响对紧急事态管理 资源管理是指在突发事件中，对提供给管理者的适时和适当的资源的手段、程序和系统的应用进行协调和监控。 一·应急预案概念 应急预案又称应急计划，是针对可能的重大事故（件）或灾害，为保证迅速、有序、有效地开展应急与救援行动、降低事故损失而预先制定的有关计划或方案 预案的本质目的：保护人员与财产。简单地说，它要回答：在什么样的情况下；由谁；由哪个权力部门；用什么样的资源；采取什么样的紧急事态应对行动 二·应急预案分类 一）按行政区域划分 为国家级预案 省级预案 市级预案 区（县）预案 企业预案 二）按时间特征划分：常备预案 临时预案（如偶尔组织的大型集会等） 三）按事故灾害或紧急情况的类型划分：自然灾害预案 事故灾难预案 突发公共卫生事件预案 突发社会安全事件预案 四）按预案的适用对象范围划分：综合预案 专项预案 现场预案 单项预案 三·应急预案基本结构 目前比较通用的应急预案结构是基于应急任务或功能的“l+4”预案结构。 1.基本预案 基本预案是该应急预案的总体描述。主要阐述应急预案所要解决的紧急情况、应急的组织