赴美海事履约体系培训报告.doc

赴美海事履约体系培训报告2012年7月15日至8月5日，中国海事局组团、各直属海事局派员赴美国进行了海事履约体系建设和运行的培训，参训人员分别在加州海事学院、海洋资源保护协会、溢油应急处理中心、奥布莱恩危机响应处理公司等接受培训、访问交流和现场观摩等活动，现将本次培训情况和团体所得汇总并简要报告如下。 一、美国海事法制与战略规划 根据美国相关机构按照运输量的统计，美国78%的外贸货物通过船舶运输，船舶运输量的95%由外国籍船舶承运，每年平均有7500艘外国籍船舶在361个港口发生51000多次靠泊。由此，美国政府及相关主管当局认为，针对航运业的安全、安保和防污染问题的立法和相关战略规划的制定，显得特别重要。 通常情况下，船舶的安全、安保和防污染问题的首要监控责任在于船旗国，美国对其船旗国管理的立法相当严格且完备，并高于国际通行标准。对其管辖水域内的航运业而言，由于海事法律和相关的海事管理战略规划，涉及对外经济贸易和与其它主权国家的关系，因而立法和规划尤其注重两方面的因素，一是，充分采纳国际性协定，因为航运业是世界上最危险的行业之一，联合国通过IMO、ILO等国际组织制定的有关安全、环保、健康等方面的国际条约比较完备实用，各国统一遵守的海事安全法规显得特别重要；二是，美国海事法律条款内容充分吸纳其国内各级法院的判决案例，然而，就航运业而言，法院有关海事行政管理和商务纠纷的判决受到国际司法惯例和习惯性国际法的影响，并且尽力与国际上通行做法相衔接。 因此，美国政府和相关当局认为，美国的海事安全和防污染法律和战略规划比其它法规制定得更完备。 （一）海事立法 1，有关海上安全、安保和船舶防污染的法律基本概况 美国涉及海事行政和商务的法律较多，如《1916年航运法》、《1920年商船法》、《1928年商船法》、《1936年商船法》、《1954年货载保留法》、《1970年商船法》、《1978年受控承运人法》、《1984年航运法》、《1988年外国航运惯例法》、《1998年航运改革法》等数十部法律和不计其数的法规、规章、政策。有关海上交通安全、安保和船舶防污染方面的法律主要有（经过多次修订的）《2002年海上交通安全法》和《1990年石油污染法》以及与之相配套的法定标准、程序、法律解释、各州法律和主管机关的行政指令等。这些法律和相关法律文件通过相应的官方网站发布。 美国有关国际法律文件的称呼有很多，如公约（convention）, 行政协定（executive agreement）, 议定书（protocol）,协约（ concordat）, 换文（exchange of notes）， 换函（exchange of letters）， 国际会议纪要（agreed minute）， 协定备忘录（memorandum of agreement）, 谅解备忘录（memorandum of understanding）, 过渡办法（modus Vivendi）和 停战协议（armistice）等，统称为“条约（TREATY）”。不管名称如何，各种有效的国际协定与美国的国内法律具有同等法律地位。根据美国联邦宪法，国际“条约”等同于联邦法律，联邦法院和各州法院应同等对待其法律地位，船东、经营人、公司、船员和相关利益方（如果国内法不严于国际法）应同等遵守，各相关海事主管当局应采取同等的执行力。 2，海事立法程序 美国立法范围较为宽广，不仅包括宪法修订、民法、刑法、行政法、商法，还包含政府规划、管理性措施、技术标准、所缔结或撤出国际法等，通常由联邦立法和州两级立法机构来完成。任何全国适用的立法都需通过联邦立法机构即众议院和参议院的讨论通过后，由总统签署后才能生效。针对地区社会特点，各州分别制定仅适于当地的法律，并保持与全国性法律的一致性。 有关海事管理的法律在国际适用性较强，通常情况下由美国海岸警备队和联邦海事委员会等相关机构准备相关法律文件的草案，按照“三读”程序，向议会报告立法（草案）的背景、目的、意义及未来的实施，经过质询、讨论后通过。由于涉及海上安全、安保和环境保护方面的立法多为技术性的，通常容易被参众两院通过。 对于IMO所通过的国际海事安全和防污染方面的公约及其修正案，通常由美国海岸警备队准备立法文件，送交参众两院审议。文本一般直接引用IMO的文本，有时，结合本国情况增加一些更。此类国际海事公约的国内化立法，一般没有争议，立法速度较快，很快得到实施。但是，在涉及到海事法律的执法问题，遵循政府部门职责分工，但是存在诸多分歧。 3，美国政府海事监管现状 由于历史等方面的原因，美国联邦政府一直未对航运业由一个统一的机构实行全面管理，而是分设于不同部门（单位），航运管理主体分散，多个不同管理主体分别履行职责。立法来看，美国对海事的监管主要体现在四种主体