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省级单位政府采购业务培训(上) 主讲：汤万平 2016年省级单位政府采购业务培训 第一部分 政府采购基本概念 第二部分 政府集中采购目录及采购限额标准 第三部分 政府采购预算审核要求 2016年省级单位政府采购业务培训 第一部分 政府采购基本概念 一、政府采购的定义 各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。（政府采购法第2条） 政府采购的三个要素：采购人（国家机关、事业单位和团体组织）+资金性质（财政性资金）+采购对象（集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务）。采购人、资金性质、采购对象等三个要素必须同时满足。 2016年省级单位政府采购业务培训 二、采购人 是指依法进行政府采购的国家机关、事业单位、团体组织。 “预算在谁头上，谁实施政府采购”，即财政预算批复下达的单位就是预算执行主体，即实施政府采购的采购人。 2016年省级单位政府采购业务培训 三、财政性资金 政府采购的财政性资金是指纳入预算管理的资金。 包含几种情形： （一）纳入部门预算管理的资金（包含自有资金）； （二）年中追加、调整预算； （三）以财政性资金作为还款来源的借贷资金； （四）拼盘资金，可分割的进行分开实施，不能分割的全部适用政府采购。 （五）经财政部门认定为财政性资金的其他资金； 依据：采购法第33条；采购法实施条例第2条。 2016年省级单位政府采购业务培训 四、政府采购程序与政府采购方式 （一）政府采购基本程序。 预算编制→实施计划备案→委托代理机构→需求论证→制定采购文件→发布采购公告（四川政府采购网）→发布结果公告→发出中标、成交通知书→签订采购合同→合同公告→合同备案→履约验收→支付资金 红色字体为采购人主体责任。 蓝色属于可以委托代理机构承办事项。 不管是集中采购还是分散采购，未按照以上程序进行采购的均不属于依法实施政府采购。 2016年省级单位政府采购业务培训 （二）政府采购方式。 组织采购活动中确定承接政府采购项目供应商的方式。六种政府采购方式：公开招标、邀请招标、竞争性谈判、竞争性磋商、询价和单一来源采购。 招标方式（公开招标、邀请招标）主要适用财政部18号令； 非招标方式主要适用财政部74号令和竞争性磋商管理办法（财库[2014]214号）及其补充通知（财库〔2015〕124号）。 政府采购没有比选方式。 2016年省级单位政府采购业务培训 五、采购人的法律责任 《中华人民共和国政府采购法》第七十一条、第七十二条、第七十四条、第七十五条、第七十六条、第七十九条 。 《中华人民共和国政府采购法实施条例》第六十七条、第六十八条、第七十条、第七十四条、第七十六条。进一步细化了具体表现和处理处罚要求。 六、廉政风险 涉及省级单位的处理处罚案件，处理处罚结果和证据材料要一并移交有关部门。 2016年省级单位政府采购业务培训 第二部分 政府集中采购目录及采购限额标准 《四川省2016-2017年政府集中采购目录及采购限额标准》，由集中采购目录、采购限额标准、货物和服务公开招标数额标准、实施要求等四个部分构成。政府采购分为集中采购和分散采购相结合。 “单项或批量”“项目金额”是指采购人在一个财政年度内，一个预算项目下采购同一品目或者类别的货物、工程或服务汇总达到的金额。 2016年省级单位政府采购业务培训 一、集中采购目录以内 基本结构。属于目录以内=大类备注+品目名称+品目备注三部分同时满足，并不仅是采购对象在目录的品目内。 一是品目+备注类型。是指采购对象的品目在目录内，并且符合备注中规定的条件，才属于目录以内。 二是大类别+备注。大类别是（货物类、工程类和服类），对应的备注规定条件，该类别下所属品目均需满足规定条件要求。 三是大类和品目备注均无内容的。无论金额大小只要采购对象属于该品目则均属于目录以内。 2016年省级单位政府采购业务培训 注意：因目录中的品目设置多数采取归集的方式，采购内容无法明确合适是否品目在目录中，则参见《政府采购品目分类目录》（财库[2013]189号）或网上搜索，明确是否能够对应目录内的品目。 “以上”是包含数字本身。 集中采购目录以内的采购项目则属于政府采购。采购品目在目录里面，但是没有满足备注要求的，不属于在目录以内，不是政府采购。 2016年省级单位政府采购业务培训 二、采购限额标准以上 未纳入集中采购机构采购项目和部门集中采购项目的政府采购项目，省本级单项或批量采购预算金额50万元以上的货物和服务项目；省本级采购预算金额60万元以上、国务院工程招标规模标准（现行200万）以下的工程项目。