国内外海洋灾害防治体系-国家海洋局东海分局.docVIP

国家海洋局 二〇一四年五月 1989年12月，第44届联合国大会通过决议，指定每年10月的第二个星期三为“国际减灾日”。确立“国际减灾日”的目的是，敦促各国把减轻自然灾害列入工作计划，推动各国采取措施减轻自然灾害的影响。 2009年经国务院批准，5月12日为全国防灾减灾日一方面顺应社会各界对我国防灾减灾关注的诉求，另一方面提国民防灾减灾 一、美国篇 美国是一个自然灾害高发的国家，拥有比较完善的防灾减灾管理体系。 （一）灾害应对管理机构 美国政府在1979年创设了美国联邦应急管理署（FEMA，Federal Emergency Management Agency），是一个从中央到地方，统合政、军、警、消防、医疗、民间组织及市民等一体化指挥、调度，并能够动员一切资源进行防灾减灾的管理体系。通过这个体系可对自然灾害进行有效的管理与控制，将灾害造成的损失减少到最低程度。 图1 美国国家灾害反应体系 （二）灾害应对流程 美国FEMA根据美国政府管理部门承担的紧急突发事件反应的职责，把美国划分成十个应急管理区。这些应急事务管理区是联邦紧急事务管理局的派出机构，其职能就是联邦政府规定的职责。 图2 美国当灾难发生时的工作流程 （三）海洋灾害管理技术支撑 美国的海洋灾害管理实行以美国国家大气与海洋管理局(NOAA)为核心，与其他相关机构高效协作的管理体制。它们主要负责海啸、海冰、风暴潮、赤潮等海洋灾害预报的管理，并在全球海洋观测系统和全球海洋生态学计划等国际组织中起重要的作用，为世界其他沿海国家树立了海洋环境监测预报管理的典范。 二、日本篇 日本是世界上地震、台风、海啸等自然灾害最多的国家之一。日本把预防和应对危机看得同等重要，在与自然灾害的长期抗争中，建立了具有世界领先水平的防灾、减灾、抗灾、救灾综合应对体系。 （一）灾害应对立法体系 日本关于防灾、减灾以及紧急状态等危机管理的法律法规约200多部，主要分为基本法、灾害预防和防灾规划法、灾害应急法、灾后重建和恢复法、灾害管理组织法等五大类。如《灾害对策基本法》、《灾害救助法》、《海洋与日本：21世纪海洋政策建议》、《备荒储备法》等。 （二）灾害管理机构 表2 灾害管理机构职责 机构名称 中央防灾会议 （国土厅防灾局） 专门委员会、 事务局 职 责 最高决策机关 贯彻执行机关 对灾害的发生做出最迅速和 最权威的判断和指挥 京都大学防灾研究所、 防灾科学技术研究所等 任 务 制定防灾措施和中央各机构应急预案预告和发布灾情信息 不定期地发布地震预测报告 贯彻《灾害对策基本法》 根据情况变化制定对策、设立机构 确定全国性防灾规划及体制等 灾害发生时，根据灾害的类型启动不同的灾害应对机制，电力、煤气、自来水公司、通信、交通等部门都有各自的防灾预案，同时也在管理体系中明确相互配合的制度，确保灾害发生时既可各自为战，又能统一行动。 （三）灾害应急机制 日本成立了全国性防灾组织 “灾害对策本部”，建立了完整的防灾预警预报机制（日本针对重大气象、海洋灾害及时发布预报和警报）；加强政府管理部门、防灾研究机构、地区民众三者之间的联系和沟通，形成了政府、社会团体、企业和志愿者等多种主体共同行动的防灾救灾应急机制。 图3 东京都灾害应急指挥体系示意图 （四）灾害通讯网络体系 表3 防灾通讯网络框架 通讯网络 覆盖范围 组成及用途 中央防灾无线网 政府各职能部门 固定通讯线路（影像传输线路） 卫星通讯线路 移动通讯线路 消防防灾无线网 全国消防部门 防灾行政网 都道县府、市町村 防灾相互通讯网 解决地震、飓风等大规模灾害的现场通讯问题 其它类型通讯网 水防、紧急联络、警用、防卫用、海上保安用、气象用 （五）灾后救助措施 1、救助物资储备管理 保证充足的物资供应和储备，如防灾仓库、家庭紧急避难用品包。“常备灾害应急物品袋”有饮用水、压缩食品、收音机、常用药品、常用器械、简易帐篷、便携马桶等防风浪，筑起水泥长城 海啸的预警和防范日本在世界上是数一数二的 图9 紧急避难处的台阶，旁边用漫画和文字提醒人们 我国自20世纪60年代以来，在海洋灾害预警报等方面的进展，有效地减轻了海洋灾害人员伤亡和经济损失。1969年第3号(Viola)强台风登陆广东惠来，造成汕头地区特大风暴潮灾，汕头市进水，街道漫水1.5-2米，牛田洋大堤被冲垮。在当地政府及军队奋力抢救下，仍有1554人丧生。但较1922年同一地区相同强度的风暴潮，死亡人数减少了98%。十年中，尽管沿海人口急剧增加，死于潮灾的人数已明显减少，这不能不归功于我国社会制度的优越和风暴潮预报警报的成功。 图11 国家海洋预报中心在做海洋预报节目（左）； 大连海区的防波堤，有效的预防风暴潮