法律的地方性与西部基层卓越法律人才培养探讨.docVIP

法律的地方性与西部基层卓越法律人才培养探讨 　　一、法律的地方性 　　诚如有学者所言，“法律就是地方性知识。地方在此处不只是指空间、时间、阶级和各种问题，而且也指特色，即把对所发生的事件的本地认识与对可能发生的事件的本地想象联系在一起”。法律的地方性既与地域有关，也与法律文化、风俗习惯等相关。法律的地方性不仅仅是指静态的法律制度具有地域性，还指法律的实施具有地方的烙印，而且法律环境的地方性是法律地方性的重要体现。 　　( 一) 法律文化的地方性 　　“法律何自生乎? 风俗者，法律之母也”。即是说，国家法在不同的地方要得到有效执行，地方风俗至少不能与其有冲突。或者说，作为他律规范的国家法要在不同地域发生作用，必然要与具有地方信仰功能的柔性的社会规范相融合。法律要在地方发挥规范社会秩序、引导人们行为的作用，必然要与特定的地域文化、民族文化相协调。法律与地方性知识、地域文化以及民族文化相调和的过程，就是国家法地方化的过程，或者说是地方性法律文化产生的过程。法律文化的地方性，表现为法律在地方运行过程中，不能脱离特定的地域文化环境，因为这种环境能促进具有统一性的法律与地域文化发生作用，从而使不同地域的法律文化具有了地方特征。 　　( 二) 法律制度的地方性 　　法律“像语言一样，它包含了许多具有不同程度严密性和具体性的方言和子系统”。2014 年《立法法》规定，省、自治区、直辖市的人民代表大会及其常务委员会和较大的市的人民代表大会及其常务委员会享有地方性法规制定权。除此之外，自治区、自治州以及自治县的权力机关还享有制定自治条例、单行条例的权力等。地方立法主体的进一步扩大，使法律体系的“方言和子系统”日益丰富。在法制统一原则之下，地方性法规使法律、行政法规在不同地域形成不同的特色。目前，全国民族自治地方已对4 件法律作了43 件变通规定。四川省6 个民族自治地方对四川省的4 件地方性法规作了11 件变通规定。这些变通规定为西部基层执法、司法提供了制度保障。 　　( 三) 法律实施的地方性 　　“法学和民族志，一如航行术、园艺、政治和诗歌，都是具有地方性意义的技艺，因为它们的运作凭靠的是地方性知识”。虽然这一说法有些极端，但却揭示了法律实施的地方性特征。同样的法律问题，虽然处理的结果是一样的，但不同地方的行政机关依法采取的措施、手段有可能是不一样的，这是因为不同的地方有不同的法律文化背景。正如有学者分析的那样，“每一个区域法治的运动发展，都独具个性，并且这种个性不是仅仅具有相对意义的特殊性，而是一种不可绝对重复的个体。尽管在区域法治的发展进程中，不同区域法治发展之间常常会有惊人的相似之处，但也只能是相似而已”。 　　二、作为地方性知识的法律实施对西部基层法律人才的特殊要求 　　法律的地方性对在不同地方进行法律活动或在不同地方开展法治建设的人提出了不同的要求。基于国家主义而非基于社会主义立场制定的法律，要求在不同地方开展立法活动、执法活动、司法活动的人将国家法作为地方性知识在当地生根发芽。由于法律的地方性特征，及法治建设本身的长期性、复杂性，即便在奉行法制统一原则的单一制国家内，“法治观念和机制的建立不是以城市、发达地区和社会中上层为唯一标准，而是应当看它是否真正在社会各个领域和层面，尤其是广大农村地区、中西部地区和基层民众和政府机构中得到确立”。从这个角度讲，西部基层法律人才的使命是，使广大农村地区、中西部地区的基层政府、权力机关、司法机关以及社会组织、民众生成法治观念、法治思维，规范法律行为，同时要具有与服务的地方相契合的文化认同、知识体系和情感态度。 　　( 一) 普遍性知识与地方性知识兼顾 　　西部基层法律人才与其他应用型、复合型法律人才相比，开展的法律活动内容、影响范围等有明显区别。 　　( 1) 服务对象往往是特定的。比如，基层政府往往以具体行政行为为主。 　　( 2) 服务的内容往往与特定的人的权利、义务相关。无论是行政决定、命令还是裁判的执行等等，都涉及特定对象的权利、义务的改变。因此，基层法律人才需要面对具体的法律问题、法律矛盾。具体法律问题、法律矛盾的解决，必然立足于具体的法律事实，而需要收集的法律事实是在具有不同气候、地形、人文风貌的某一特定地点具体实施的，因而，在不同地点收集同一法律事实所需要的知识体系便有了差异。以平原和山区为例，其林地地界争议的处理必然涉及不同的地方性知识。所以，西部基层法律人才的复合型表现之一应为地方性知识与普遍性知识兼顾。西部基层法律人才的知识体系，不仅仅包括法学基础理论、法律基本知识，还应包括西部基层的地方性知识。这些地方性知识至少包括地方性法律知识和地方性其他知识两个层面。法律知识