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从中国农村扶贫开发实践谈政府在减贫中的作用 目 录 导言 1、政府与减贫的关系 2、中国政府在农村扶贫开发中的实践 （1）经济体制转型 （2）经济增长与结构优化 （3）农业和农村发展政策转变 （4）专项扶贫开发计划 3、中国政府在减贫中作用的启示 导 言 20年多来中国农村扶贫开发取得举世瞩目的突出成就。贫困人口大幅下降；贫困地区的基础设施、社会事业发展水平和贫困人口的基本生产生活条件都得到了大幅提升。 图1：1978年至2005年中国农村绝对贫困人口数量和发生率 资料来源：中国农村住户调查年鉴（2003）和中国农村贫困监测数据 导 言 在国家整体由计划经济向市场经济转轨，稳步推进现代化的 进程中，有效地完成了促进增长和缓减贫困的双重任务。 其中，政府作为强制性制度供给的主体、管理和使用公共资 源的主体和社会经济发展的直接干预者发挥了主导性的作用。 一、政府与减贫的关系 （一）贫困的成因 ★能力不足：技术水平低 生产性资产不足，资金短缺 经济与生态系统失衡 社会资本制约 ★机会缺乏：市场“歧视” 发展权利失衡 在发展起步阶段，落后的生产方式和市场发育不足是主要致 贫因素；在发达阶段市场失灵是主要致贫因素。 （二）政府在减贫领域的职能 由于市场是提高经济效率而非促进收入公平分配的机制，贫 困地区和人群难以单纯利用市场机制摆脱贫困，需要借助社会经 济发展的干预主体——政府的力量来改变贫穷落后的状况。 一、政府与减贫的关系 政府的职能： （1）消除市场失灵：建立让社会各类群体均衡受益的经济运 行、增长和社会发展模式，使穷人获得发展机会。 （2）提供公共服务并调节收入分配：改善穷人物质和人力资 本条件，增强穷人发展能力 。 （三）政府减贫的手段 （1）优化制度体系，为经济发展提供基本激励。 （2）利用公共资源刺激经济增长，并优化经济结构，调节收 入分配，创造发展条件。 （3）实施专门针对贫困地区人群发展的专项扶持计划。 二、中国农村扶贫开发实践 （一）推动经济体制转型，确立并完善市场调节主导资源配 置的经济运行体制，奠定农村减贫的制度基础 1、转变农地经营方式：理顺产权关系，激励生产投资 （1）赋予农户土地使用权、处置权和剩余索取权；（2）延长土 地承包期限；（3）规范土地流转秩序。 1978年至2000年农村居民家庭经营费用支出占总支出比重和农业支出占 家庭经营费用支出比重（%） 二、中国农村扶贫开发实践 2、农产品市场流通体制改革：回归真实价格信号，提高农业 资源配置效率 （1）取消价格政府直接控制；（2）扩大市场交易种类；（3） 消除对粮食市场购销主体的限制。 1978年至2000年中国农产品收购价格分类指数（1978=100） 资料来源：中国统计年鉴2001 二、中国农村扶贫开发实践 3、整体经济体制改革：改善农村要素和产品交易环境 改革国有企业、消除对非国有经济的限制、引入外资、改革财 政、金融、税收体制和规范市场竞争秩序等诸多措施，使中国整体 确立了以市场调节主导资源配置的经济体制。 二、中国农村扶贫开发实践 （二）保持经济长期持续增长的势头，推进工业化和城镇化 进程，构筑农村减贫的经济基础 经济增长、工业化和城镇化 ，在体制改革能量释放之后，减 贫效应逐步下降时期，为实现持续减贫做出了重大贡献。 经济增长：扩大了对农产品和农村劳动力的需求。 工业化和城镇化：拓展了农民非农经营和就业的空间。 农村经营方式、就业结构和农民收入结构发生了显著变化。 农村农业和非农劳动力占全社会和农村从业人员/劳动力的比重（%）变化趋势 资料来源：中国农业发展报告（2005） 各主要年份中国农村居民人均纯收入指数（1978=100）、工资性收入/除家庭经营种植业之外收入占家庭纯收入比重（%） 资料来源：中国农村住户调查年鉴（2003