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浅析通过“四善于”落实党对法治工作的领导 　　认识问题 　　决定指出：“党的领导是中国特色社会主义最本质的特征，是社会主义法治最根本的保证。把党的领导贯彻到依法治国全过程和各方面，是我国社会主义法治建设的一条基本经验。”基于党执政的合理性和合法性、党的人民性和先进性，全面推进依法治国，必须坚持党的领导。 　　(一)党执政的合理性决定了依法治国应该坚持党的领导 　　1840年鸦片战争之后100多年的时间里，中国人民反对帝国主义、封建主义的斗争一直没有停止过，先后涌现出了洪秀全、康有为、孙中山等领袖人物。但是，由于农民阶级的局限性，中国民族资产阶级的软弱性、妥协性，这些斗争都以失败告终。最终，是中国共产党带领各族人民经过28年浴血奋斗，推翻了帝国主义、封建主义和官僚资本主义的反动统治，实现了民族独立和人民解放而获得全国政权。1949年各民主党派向中国共产党发出的一份贺电，代表了全国人民的心声：“假如中国人民没有中国共产党就不知道黑暗的日子什么时候才能终了。”正如习近平在主持十八届中央政治局第一次集体学习时指出的，“党紧紧依靠人民，从根本上改变了中国人民和中华民族的前途命运，不可逆转地结束了近代以后中国内忧外患、积贫积弱的悲惨命运，不可逆转地开启了中华民族不断发展壮大、走向伟大复兴的历史进军”。 　　因此，仅从道德上、情理上来讲，坚持党的领导是合情合理的。全面推进依法治国的总目标是建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家。在这一过程必须坚持党的领导，不能够离开党的领导来妄谈依法治国，这既是底线问题、方向问题，也是思想问题、政治问题。只有这样，才不会犯“颠覆性错误”。 　　(二)党执政的合法性决定了依法治国 　　必须坚持党的领导1949年，中国共产党在获得全国政权后，召开了全国政治协商会议。按照会议通过的起临时宪法作用的共同纲领，中国共产党被民主选举成为执政党，其他民主党派是参政党，而不是在野党，实行共产党领导的多党合作制度。1954年9月第一届全国人民代表大会通过了第一部宪法，明确规定了共产党的执政地位，中国不搞三权分立、轮流坐庄，而是多党合作、政治协商。现行宪法规定，“中国各族人民将继续在中国共产党领导下”，“中国共产党领导的多党合作和政治协商制度将长期存在和发展。”为中国共产党全国执政确立了法理依据。所以，从法理上来讲，必须坚持党的领导。“依法治国”是党领导人民治理国家的基本方略，只是手段而不是目的。其真正的目的就是要通过依法治国，使我们的人民民主专政这一国体和人民代表大会制度这一政体更加完善、更加有效，而不是去搞什么西方“宪政”、“三权分立”，放弃我们的国体和政体。 　　实践问题 　　落实党对法治工作的领导，不能只是说在嘴上、写在纸上，重要的是要落实在行动上。各级人大及其常委会要坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，紧紧围绕“四个全面”战略布局，通过践行“四善于”的要求，落实党对法治工作的领导。 　　(一)践行好“善于使党的主张通过法定程序成为国家意志”的要求，落实党的思想领导 　　一是坚持党对立法工作的领导，把党的主张充分体现到法律条文中去。决定明确要求：“凡立法涉及重大体制和重大政策调整的，必须报党中央讨论决定。党中央向全国人大提出宪法修改建议，依照宪法规定的程序进行宪法修改。法律制定和修改的重大问题由全国人大常委会党组向党中央报告。”有立法权的人大在主导立法工作中，必须坚持党的领导，坚持科学立法、民主立法，通过法定程序，把党的主张贯彻到法律法规中去。二是依法行使重大事项决定权，把党的主张充分体现到重大事项中。特别是对于没有立法权的县级人大，要积极贯彻党委意图，自觉把党委决策作为讨论决定重大事项的政治依据、行动方向和指导原则，紧紧围绕党委重大决策开展工作。在事前征得同级党委原则同意的前提下，通过依法履职作出重大事项决定，及时把党的决策、党的主张经过法定程序转变为国家意志。三是加强对人大代表的宣传教育，把党的主张转化为人大代表的主张。党的主张能否顺利经过法定程序转变为国家意志，人大代表对党的主张的认识非常关键。务求把党的主张、理念、思想潜移默化地转化为人大代表的主张、理念、思想。使各级人大代表都能自觉坚持党的领导，认真贯彻落实党的路线方针政策和重大决策部署，在思想上政治上行动上始终与党中央保持高度一致。 　　(二)践行好“善于使党组织推荐的人选通过法定程序成为国家政权机关的领导人员”的要求，落实党的组织领导 　　一要善于做好沟通。要在坚持党管干部原则的前提下，充分尊重人大代表的知情权。让人大代表尽早、全面了解党组织推荐的干部人选。旗帜鲜明地向人大代表讲清楚组织的意图，讲清楚人选产生过程和基本情况。二要善于顶层设计。党组织推荐的人选能否顺利成为国家政权