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浅谈农业环境责任保险法制化探讨 　　0　引言 　　农业是人类衣食之源、生存之本、发展之基。随着科技日新月异的发展，农业发展迈入现代化阶段，农业生产力大大提高。然而与此同时，大量农业机械、化学农药、化肥、农用塑料地膜等的使用也带来了大范围土壤污染、水污染，农业废弃物的排放使得农业生态环境恶化，进而影响到农产品的质量与安全，危及人类健康。目前，我国农业活动带来的环境污染与生态破坏已经不亚于工业污染所带来的环境问题，农业生产过程带来的从水体-土壤-生物-大气的立体污染已不容忽视，农业环境侵权救济刻不容缓。农业本身的基础性与弱质性使得我们必须为此种环境侵权寻求一种社会化、制度化的救济渠道。 　　1　农业环境责任保险的提出 　　1.1　农业环境责任保险提出的背景 　　现代农业在推进农产品高效化与市场化的同时，也给环境带来了农业面源污染等负外部性效应，农业环境风险问题凸显。不可否认，农业环境风险影响农产品质量安全问题，从而侵害人类的健康权、生命权。然而，农业生产者无法承担农业环境污染带来的巨额赔偿，即使采用行政救济手段，也无法从根本上解决农业环境侵权问题，农业环境侵权救济面临双重困境。 　　近年来，环境侵权损害赔偿责任社会化理论与实践日趋完善。如蔡守秋教授认为，法律对环境污染损害的调整，已由过去的单一机制即侵权民事责任制度转变为复合机制，即在环境民事责任制度以外，又设立了环境损害责任保险制度、损害赔偿基金制度等。这些制度的设立，将加害人的全部或部分赔偿责任转移给了社会，故称之为环境污染损害赔偿的社会化。从该理论角度思考，农业环境侵权救济是否也可采用农业环境责任保险制度将其带来的巨额赔偿社会化，以此保障农业生产活动的正常运行、保障侵权者的合法权益、保障被侵权者获得及时有效的赔偿。基于此，笔者提出农业环境责任保险并对其法制化进行初步探讨。 　　1.2　农业环境责任保险的内涵界定 　　要准确界定农业环境责任保险的内涵，首先应该准确把握农业环境、责任保险和环境责任保险的概念。我国第一部农业环境保护地方性法规《山西省农业环境保护条例》中规定：“农业环境是指影响农业生物生存发展的各种天然和经人工改造的自然因素的总体，包括农业用地、农业用水、大气和生物等。”农业环境不同于农村环境，农业环境的概念是以产业为标准对环境进行的划分，可以作为工业环境的对称，它侧重于人类的生产环境。其带有更多的自然属性。邹海林教授认为：“环境责任保险是指以被保险人因污染环境而应当承担的环境赔偿或以治理责任为标的的责任保险。”秦宁教授认为：“所谓环境责任保险也称为‘绿色保险’，是基于环境污染赔偿责任的一种商业保险。它是以排污单位发生事故对第三者造成的损害，依法应负的赔偿责任为标的的保险。”也有学者认为“环境责任保险是指保险人基于保险合同的约定，在发生环境污染或环境事故时，由保险人代投保人向受害人支付赔偿金的制度。”“环境责任保险应当定义为，投保人在对水、空气、土地等环境因素造成污染之后，以对该项环境污染的损害赔偿和治理责任为保险标的的一种责任保险。” 　　从环境法的视角定义环境责任保险的概念，学者们普遍采取了“以……为标的”的模式，为叙述方便，将此种定义法称为“标的说”。我国对责任保险的定义亦采用“标的说”，依照我国《保险法》第五十条的规定，责任保险是指以被保险人对第三者依法应付的赔偿责任为保险标的的保险。换言之，环境责任保险可以这样定义，它是指以被保险人污染或破坏环境介质而引发的对第三者所实际担负的民事法律赔偿责任为保险标的的责任险。同理，依照“标的说”及上述对农业环境的定义，笔者认为，农业环境责任保险可以阐释为，投保人在农业生产活动中对土壤、水体等环境介质造成污染或破坏，以承担该环境污染或破坏给第三者带来的实际民事赔偿责任或环境治理责任为标的的一种保险。它的产生须投保人向承保的保险公司缴纳与其风险相当的保险费，且损害赔偿与环境治理责任均包含在承保范围内，当损失产生后，保险公司按照保险合同约定的限额支付保险金。 　　1.3　农业环境责任保险的性质界定 　　第一，依“标的说”，农业环境责任保险的性质属于损害补偿性质，是责任保险的一种，目的是为了转移被保险人在农业生产活动中给第三者造成侵权而承担的民事赔偿责任，性质上属于第三者责任险。其承保的是被保险人对第三者所负的民事法律赔偿责任，此类保险的第三者是指可以请求被保险人承担法律责任的自然人、法人、其他组织和团体。 　　第二，农业环境责任保险调整的是平等主体之间的私权关系，属于民事侵权责任保险，仅承担民事侵权责任风险，至于一般的民事违约责任风险、刑事责任风险、行政责任风险等非民事侵权责任风险在所不问。第三，农业环境责任保险是农业政策、