浅谈地方政府网站建设与管理的思考与建议.docVIP

浅谈地方政府网站建设与管理的思考与建议 　　随着信息技术的快速发展，各级政府逐步建立了各自的网站。地方政府网站作为“政务公开”和为民服务的窗口，占有非常重要的地位，其“政务公开、在线办事、公众参与”的功能要求更为迫切。目前，地方政府及各部门都陆续建立了自己的网站，由于没有统一规划，政府网站应用效率较低。地方网站建设存在盲目建站、重复投入;网站重形式、轻内容;重信息、轻服务;重建设、轻管理等一系列问题随之出现，从而导致网站质量下降，成为当地政府电子政务发展的障碍，直接影响政府的绩效。 　　一、地方政府网站建设功能定位 　　国务院办公厅《关于加强政府网站建设和管理工作的意见》中指出:“政府网站是各级人民政府及其部门在互联网上发布政务信息、提供在线服务、与公众互动交流的重要平台。”、“市(地)级以下人民政府及其部门网站要及时准确地发布政府信息，搭建与公众互动交流平台，拓宽社情民意的表达渠道，着重为公众和企业提供在线办事服务、公益性便民服务。上下级政府和部门网站之间要做好链接，逐步实现资源共享、协同共建和整体联动。”《关于加强政府网站建设和管理工作的意见》明确了国家对地方政府的网站功能定位，对网站建设的重点提出了明确的要求，对上下级网站建设的整体设计提出了要求。因此，市(地)级以下人民政府及其部门网站在规划上应该整体规划、分步实施、资源共享、协同共建，提高资金的利用率，提高网站的建设水平。 　　二、地方政府网站建设现状 　　在信息化趋势下，地方政府及各部门都非常重视网站建设，纷纷与软件开发企业联系建立自己的网站。网站建设从市级到区、县级，甚至到县以下的部门。为规范和督促地方政府网站建设，从国家到地方纷纷出台了政府网站绩效评估指标体系，逐年对各级政府网站建设进行评估。以哈尔滨市为例，从2005年开始对各政府网站按照信息公开、在线办事、政民互动、网站建设、信息支持五个方面进行年度绩效评估，从评估的结果看，地方网站建设水平逐年提高。 　　三、地方网站建设和管理存在的问题 　　之所以出现政府网站绩效偏低这种状况，主要原因是地方政府对网络宣传重要性的认识不够和重视不足，对信息技术了解不够，导致网站在建设和管理方面不到位，缺乏设备和技术支持，网站运转不正常，甚至故障不断，没有达到预期效果。 　　(一)网站建设方面的问题 　　1.缺少标准和规范，网站建设浪费严重，网站风格差别很大。在信息化趋势下，地方政府及各部门都注重网站建设，纷纷与软件开发企业联系建立自己的网站。由于没有牵头部门负责地方政府及下属各部门网站建设的顶层设计，网站建设缺少统一标准和规范，各单位网站建设五花八门，风格和功能随意性较大。由于各单位网站由不同开发公司完成，网站风格各异，让人眼花缭乱。更有甚者相同业务的单位建设的网站差别很大，分别找不同的软件公司重复开发，造成资金浪费。打开地方政府的网站，浏览其下属单位网站，从一个部门网站浏览完，到另一单位网站浏览还需费很大功夫去找信息，让人失去耐心。另外，网站域名定义与管理缺乏规范，由于没有统一要求，各单位域名随意性较大，省级、市级、地级、区县级网站域名很少看到联系，不便于管理。 　　2.各单位网站互相孤立，成为信息孤岛。各单位网站建设只考虑本身的对外功能，没有考虑与其他部门共享资源的接口，数据库中的信息无法为其他部门共享。特别是有些业务相同的流程在不同单位网站中采用不同的处理方法，业务流重复建设，重复开发建设，造成资金浪费，无法实现联动和共建。 　　3.内外网划分不清，网站信息发布混乱。有些单位网站建设没有集成内部办公系统，也没有建成与企业业务部门网站联动的机制，有些信息应该为单位内部办公的会议通知发在主页面上，给下属部门的开会通知和要求也发布在主页上，造成网站信息混乱。 　　4.网上办事功能不完善，大多数网站停留在提供表格下载。打开很多单位的网站，网上办事功能大多数停留在流程介绍，表格下载，真正业务办理仍然需要到规定地点取表、填写表格、审核、提交，没有实现真正的网上办事功能。 　　(二)网站管理方面的问题 　　1.没有专门的信息管理人员，信息更新缓慢。各单位网站建设和维护主要依赖网站系统开发公司，有些单位网站开发完成后，因没有专人管理维护，建完网站后信息不能及时更新，很多单位网站信息发布的都是一年前的信息，单位本身员工都不浏览网站信息。网站投入使用一段时间就废弃，往往造成资金的浪费。 　　2.缺乏技术管理人才，网站管理存在安全隐患。地方政府缺乏专门的网站管理人员，一般政府部门没有网站管理员编制，非专业人员对网站管理水平有限，缺乏网络安全意识，在网站建立和使用时往往忽略安全因素。在网站投入运行的同时，其网站服务器容