浅谈官意与民意之间-1930 年代广西的村街民大会.docVIP

浅谈官意与民意之间:1930 年代广西的村街民大会 　　乡村地方自治的潮流虽在清末即已掀起, 但鲜有在村一级设立所谓“民意” 机构者。民国初年, 河北定县翟村推行村自治时曾首设村民会议;其后, 阎锡山在山西推行村制时, 也组织了村民会议,这成为基层“ 民意” 机构的最早形式, 研究者对此也给予了较多的关注。而1930 年代新桂系在广西所设立的村街民大会却一直未能进入研究者的视野。村街民大会作为新桂系统治时期, 广西乡村自治的一个重要机构, 曾被视为最基层的“民意” 机构, 它被新桂系文人誉为“是广西领袖在革命的实践中, 对于抗战建国的基础工作上, 贡献的伟大创作之一” ,“是一个实现民权主义最具体的办法” 。目前虽然有不少学者对新桂系的研究表现出较浓厚的兴趣, 但尚无专文对此问题进行研究。本文试就这一问题做一探讨。 　　一 　　1930 年代, 新桂系在广西大力加强乡村基层建设, 健全乡村基层组织, 推行地方自治, 除以村街为基层自治单位、组织村街公所外, 另一个重要举措就是设立村街民大会。何谓村街民大会? 按照新桂系的说法:“村街民大会, 是以曾经训练合格的村街长为中心, 以全体村街民集会的方式, 以实际建设为内容, 而进行对人民实施训练, 以培养人民`自卫#39; 、`自治#39; 、`自给#39; 之认识和能力, 并实际的从事`自卫#39; 、`自治#39; 、`自给#39; 工作为目标。”从其意来看, 显然, 广西的村街民大会并不是普通意义的村民议事机构, 除议事外, 还兼有训练村街民的功能。 　　村街民大会最早发端于广西平乐区。当时,有人做一提案, 提议每月每村街要举行一次纪念周, 此建议后来被新桂系领导人采纳。本来按照规定, 举行纪念周只能在上午, 但新桂系考虑到“在乡村中的人民, 天亮就要起来做工, 如果要在上午举行, 就要妨碍他们的工作, 如定在夜间举行, 又不合纪念周的条例, 故不能采用纪念周的名义”。因而, 新桂系定名为村街民大会。接着, 1936 年12 月18 日新桂系以广西省政府的名义发出巧电, 公布了《广西各县村街民大会规则》, “由县布告民众周知” , 开始在乡村正式推行村街民大会制度。 　　为什么要开村街民大会? 新桂系领导人曾在不同场合多次阐发其缘由, 归纳起来, 大致可分为两个方面。 　　其一, 标榜村街民大会目的是为了“培养人民政治兴趣, 使人民具有政治常识” 。新桂系认为“中国承数千年专制之积习, 人民除纳粮之外,对于政治毫无关系”, 所以人民的政治知识缺乏。一旦要人民参与政治, 还不能够提起人民的兴趣。因此, 要培养民众的政治兴趣, 在新桂系看来, 村街民大会就是最好的方式。“利用村街民大会, 以养成其共同之意识, 参政之习惯” 。 “逐渐的提起他们参与政治的兴趣, 换句话说, 就是使一般民众, 学习参与政治” 。所以, 当时的广西省主席黄旭初又把村街民大会称为“民众的政治学校” , 希望通过村街民大会“使民众普遍地受政治训练, 能够实际参加政治” , 具备一些政治常识。 　　其二, 通过村街民大会, “培养人民自治的能力” 。新桂系认为人民要达到自治的要求, 需要经过训练方可, 用村街民大会来培育人民的自治能力是一种比较好的方式, “每月开村街民大会一次, 村街长负责指导村街民学习参与政治, 学习参与地方自治, 及指导他们如何建设村街, 以完成地方自治”。新桂系把村街民大会视为“组织民众、训练民众良好场所。” 黄旭初还”希望待半年或一年后, 民众对一村小范围的政治运用, 已有相当经验, 再逐次举行乡代表会议,及成立县议会, 省议会” 。这样“由下而上、由小及大, 这样来建立民主政治, 树立自治基础, 颇为简而易行, 稳固确实” ,从而达到所谓的宪政阶段。 　　新桂系在乡村设立村街民大会的理由颇为冠冕堂皇。不可否认, 为了更好地维持新桂系在乡村的统治, 新桂系设立村街民大会, 有建设乡村的一面。但其真正目的并不在此, 这主要在于以下几点: 　　第一, 利用村街民大会, 进一步突出其统治的合法性。新桂系作为地方实力派, 与南京的中央政府处于半独立甚至对抗状态, 但表面上宣称服膺“三民主义” , 以此作为其统治广西的合法性依据。广西建设的灵魂---《广西建设纲领》开篇即宣称“总理所创立之三民主义, 乃中国革命唯一适当原则;广西党政军同志及全体民众无上之使命, 即本此原则, 以建设广西, 复兴中国” 。对于广西建设的基本原则---“三自政策” , 白崇禧甚至认为“全发凡于三民主义, 与三民主义有共同的程序与体系, 而其所以产生,也完全为着适应三民主义的实践” 。既如此, 实现三民主义当然也就成为新桂系的宣传目标。而“要实现三民主义, 必先使人民了解四