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浅谈对新时期推进政府法律顾问工作的思考 　　党的十八大报告明确指出：“法治是治国理政的基本方式。要推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，坚持法律面前人人平等，保证有法必依、执法必严、违法必究”;十八届三中全会首次把建立“法律顾问制度”当作国家“治理体系”和“治理能力”的一项重要内容;十八届四中全会又把普遍建立“法律顾问制度”当作依法治国的主要环节。纵观这三次会议，党和政府对“政府法律顾问”的定位成为新一届政府执政思路的创新，使这项工作更加具有重要的社会意义。首先，政府法律顾问可以帮助政府明确权力的法定边界，强化法律对权力运行的制约，在社会管理中充分体现公平、公正、公开的原则。政治的核心是权力与权利的冲突问题，法治的精髓在于限制公权力，保护私权利。李克强总理多次提出“法无禁止即可为、法无授权不可为”，就是为解决权力界限的问题。多年来由于界限不清，责任不清大大损害了政府的形象，同时也给腐败和权力寻租制造了空间。 　　一、律师作为政府法律顾问的一支主要力量，在新时期的使命和责任 　　我国律师制度从恢复之日起，律师群体就站在依法治国的前沿，直接或者间接地推动着政府依法行政的脚步。笔者认为，在十八大后的新时期，律师队伍在巩固已有成果的同时，也要与时俱进、开拓创新，提升自身实力，更好地发挥政府法律参谋的作用： 　　第一，律师要增强从事政府法律顾问工作的使命感和责任感。长期以来，律师一直处于国家政治体制外，属于社会自由职业者，政治责任感不强。三中全会决议第九章专门写了推进法治中国建设，并特别提到了律师的作用。四中全会决定有30 多处提到了律师，而之前还没有把律师协会的工作、律师的工作、律所的管理写进党的决议中。现在律师参与政府法律顾问工作，有十八大的顶层设计、制度保障，有党中央的支持和重视。我们律师首先要深入领会这个历史性使命的意义，全身心地投入到政府法律顾问工作中去。 　　第二，律师要调整和完善知识结构，主动学习政府文件，及时了解国家大政方针政策，在提高执业水平的同时，还要了解和熟悉政府机关的工作运行机制。律师因为主要从事企业经济法律和刑事法律工作，对各级政府文件和方针政策了解的少，特别是对政府部门的工作机制和运作体系都不熟悉。虽然政策来源于法律，但是政策更加具有针对性、现实性和时效性，又与律师所熟悉的法律有所区别。律师要主动研究国家政府的文件，特别是规范性文件，了解所服务的政府区域内的经济状况、经济优势、行政区域、产业结构等，只有对这些基本情况有了深入了解，律师才能更好地领会政府的决策意图和思路，也才能理论联系实际，确保我们的法律建议真正做到对症下药。 　　第三，律师要更加接地气，贴近民生，思考民生，更好地了解各阶层民众的需求，更加主动地去发现现行政策法规中的不足和缺陷。律师虽然时时刻刻在与民众打交道，但是主要限于律师与特定的某个单位或个人的法律事务处理，对法律事务背后的民众需求，政策和现实的矛盾思考得不多，发现得不多。而政府法律顾问作为政府的法律参谋，更多的是需要律师对不特定的社会公众，或者某一个大的领域提出法律建议，这就需要我们律师在对社会各阶层了解的深度、广度上做文章。从而在政府法律顾问工作中，做好社会公众利益的代言人，使政府的行政管理措施与公众的需求达到一个完美的结合点，让政府的政策法规更加具有可操作性。 　　二、律师在新时期做好政府法律顾问工作的几项重点工作 　　在新时期，我们能够更多地参与政府社会管理，通过政府法律顾问工作为依法治国贡献律师的力量。这是使命，更是一种责任。笔者回顾和总结了为北京市海淀区以及内蒙古呼伦贝尔市、阿拉善盟、牙克石市等多家政府单位从事法律顾问的经验，结合新时期党中央对“政府法律顾问”工作的新定位和新要求，建议我们律师应当重点做好以下几项工作： 　　第一，继续积极参政议政，为政府做好法律参谋，为政府的依法决策提供法律保障。十八届四中全会提出政府今后要健全依法决策，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论确定为重大决策的法定程序。特别是建立行政机关内部决策的合法性审查机制，未经合法性审查或者审查不合法的不能提交讨论。律师作为政府法律顾问主要的工作就是“参与政府决策”并“提供法律建议”。具体有以下四点：一是法规信息的搜集，律师可以接受政府的委托参与决策的商议，为政府决策制定收集和处理各种信息，帮助政府完善决策。二是律师可以列席政府的重大常务办公会，把律师的法律意见更加直接地向政府更高级别的决策者提供。三是参与政府决策文件和地方立法文件的起草，随着《立法法》的修改，设区的市都将拥有地方立法权，律师参与立法确保立法质量，今后将是一个重点。四是参加重大决策和地方重大项目的协调会、听证会、座谈会和谈判。会上律师可以从法律