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社会控制视角下的伪满时期东北水利法制探析 　　1931年“九一八”事变爆发，日本侵占我国东北地区，扶植清朝末代皇帝溥仪成立伪满洲国充当其傀儡实行殖民统治。为了最大限度地掠夺资源和财富，日本在此时期大力推行包括水利统制在内的经济统制政策。通过水利行政机构推行水利统制，建立起一套完备的农田水利法律制度，日本在东北逐步建立了受自己控制的伪满殖民地水利体系，为其经济掠夺服务，以加强其对东北的殖民社会控制，妄图使我国东北成为其永久的殖民地，并能为其战争提供充足的战备物资。 　　一、伪满水利法制的社会控制功能 　　美国社会学家社会控制是指社会组织为维持社会秩序，利用社会规范对其成员的社会行为进行制约和规范的过程。罗斯认为，舆论、法律、信仰、社会暗示、宗教、个人理想、礼仪、艺术乃至社会评价等等，都是社会控制的手段，但在某个特定的时期，无论法律是怎样一个微不足道的压制老百姓的角色，它仍然是社会秩序大厦的基石。受罗斯影响，美国社会学法学的创始人和主要代表罗斯科·庞德认为，社会控制首先是国家的职能，并通过法律来行使。在庞德看来，社会控制是一项社会工程，法律秩序是社会控制过程的一个方面，而社会控制这一系统工程的部分活动就是在法律的支持下展开的。而一个完备的控制系统至少应由控制主体、控制客体和控制手段三大要件构成，且三者之间相互联系、相互支撑和相互作用。 　　水是人类社会生产生活不可缺少的重要资源，水利对于经济社会的发展和稳定起到了不可替代的基础支撑作用。对于农业来说，水利更是其命脉之所系。在农业社会里，水利不仅关系到防洪安全、供水安全和粮食安全，而且关系到经济安全、国家安全和社会秩序。水利涉及到的方面如此之多，牵涉到的利益自然也非常之广，由于这些方面的利益都是与水和水利相联系，互相间往往就会出现各种各样的矛盾。因此也就必然需要一个有效的水利法律制度来协调和规范各方面利益，以维护社会秩序和统治基础。伪满时期的东北，总体上无疑仍然是一个农业社会，伪满政权因掌握着对农业命脉-水资源的管理权，使日伪殖民政府的权力能够细致而有效地渗透至被殖民东北社会的农业生产，且影响达于各个层面。一方面通过有效控制水这一不可替代的重要资源来维护社会秩序，巩固日本在东北的殖民统治;另一方面通过统制水利事业，控制农业生产，为战时提供军需物资，可达到“以战养战”之目的。 　　二、伪满社会控制主体的组成部分-水利组织机构 　　社会控制最后效力依赖于专为这一目的而设立或遴选的团体、机构和官员所行使的强力。它主要通过法律发生作用，通过被任命的代理人系统的有秩序的使用强力。这个代理人系统就是通过法律的社会控制的实施者-控制主体。在通过水法制度的社会控制方面，伪满政权建立起各级水行政管理机构形成被任命的代理人系统，有秩序地调整各种水事关系和行为，在伪满政权整个社会控制系统中占有着不可或缺的地位。 　　(一)水行政管理部门 　　行政权力是最为庞大的国家权力，行政权力和行政机构的设定和配置都与法律有着密不可分的联系。伪满政权的水行政管理部门无疑也是日本对我国东北地区进行殖民地社会控制的有效利器。 　　伪满洲国建立后不久，就开始设立专门的水利行政机构来管理水利事业。伪满时期，跟水有关的管理机构有伪交通部、伪兴农部、伪经济部。伪交通部主办航运、防洪、洪水和港湾工程;伪兴农部负责农田灌溉工程;伪经济部主管水利发电工程。另外，还有许多与水利事业相关的部门对水利实行行政管理。其中，直属于伪满政府的企划委员会水利委员会对水利政策有决定权;满洲拓殖委员会满洲公社是由日本及伪满政府合组的水利建设及移民机构，负责办理农田水利及水文气象观测站;理水调查处下设有测量查勘队及水文气象观测站，主要进行河道的调查测量设计及水文气象的观测;农地开发事业局负责农田水利;防水开发事业局主管防洪排水灌溉;水利组合中央会则负责小型农田水利;水力电气建设局主管水力发电事务。 　　(二)水利组织 　　1934年3月，伪满洲国制定《农业水利合作章程》，规定设立水利合作社。该章程将受益地域的土地所有者作为合作社社员组织起来，按等级收取水利费，并组织贷款，扩大了统筹水利事务组织的实力与规模，推动了水利建设的发展。该章程通过详细规定省长对合作社组织的设立及机构变动，人权、财权等重要管理问题上的绝对权威，增强了政府对水利事业的管控力度。由政府认定的普通水利组合是排水事业的主要实施团体，国家权力通过它掌控农业水利秩序，使水利事业向服从日本侵略战争的方向发展。而需经获得拥有该地区2/3以上土地的地主的同意，才能够办理水利设施的规定，则导致只要有一个大地主反对，就不可能从事挖凿水渠等水利设施现象的出现。从中可见日伪政府欲通过控制农田水利设施而防止水田面积无限制