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参与式农地征用的应用框架 冯楚军 中国经济体制改革研究会 中国·垦利 2011年11月22日 汇报内容 关于公众参与 公众参与的应用 如何看农地征用问题 参与式农地征用：确定“被认可”的公共利益 参与式农地征用：制定“可接受”的补偿安置方案 湖南湘潭市昭山示范区公众参与案例 关于公众参与 定义：社会公众、社会组织、单位或个人为了维护自己的权利或公共利益，直接参与政府决策，并对政府决策产生影响的行为和过程。公众参与的实质是把决策权部分让渡给公众。 公众参与弥补代议制的不足，但是不能替代代议制。 行政制条件下，公众参与的作用和局限。 公众参与的应用 绩效考核 公众参与 城乡规划 政府信息公开 环境保护 农地征用 城乡规划的案例表 项目名称 项目时间 调查方式 湖南省长沙市城乡一体化战略规划 09.07-09.12 问卷调查、座谈会、个案访谈 四川省西昌市安宁河谷城乡统筹规划 09.12-10.03 问卷调查、个案访谈 江苏省丹阳市城乡一体化战略规划 10.04-10.08 座谈会、个案访谈 浙江省平湖市总体规划修编 10.07-10.12 问卷调查、座谈会、个案访谈 湖南省湘潭市昭山示范区总体规划 10.08-10.12 问卷调查、座谈会、个案访谈 湖北省大悟市城乡一体化战略规划 10.11-11.03 问卷调查、座谈会、个案访谈 四川省西昌市市域新村总体规划 11.03-11.07 问卷调查、村干部调查、座谈会、个案访谈 内蒙古自治区喀喇沁旗总体规划修编 11.05-11.10 村干部调查、座谈会、个案访谈 山东省莒县城乡统筹战略规划 11.07-11.12 村干部调查、座谈会、个案访谈 如何看农地征用问题 农地占用模式 农地征用成为问题，责任不在农民 如何看农地征用问题 征地制度的目的 为城镇化、工业化进程提供土地资源 保护耕地，防止耕地减少过多、过快， 保护被征地农民权益，减少征地纠纷 保护被征地农民权益，减少征地纠纷，维护社会稳定 唯一与农民利益相关的目的 如何看农地征用问题 缓解农地征用问题的途径选择： 农地所有权改革 建立公众参与制度 参与式农地征用：确定“被认可”的公共利益 不经公开性程序确立的公共利益不是真正的公共利益。 公开促进认同。 应该在城乡规划尤其是总体规划编制、审批程序中来确定公共利益。 参与式农地征用：制定“可接受”的补偿安置方案 村委会作为利益谈判对象 应该同意三年一小调，十年一大调 湖南湘潭市昭山示范区公众参与案例 农村居民集中居住意愿 农村居民土地流转意愿 湖南湘潭市昭山示范区公众参与案例 农村居民土地流转意愿 土地流转期望价格与现状差异 湖南湘潭市昭山示范区公众参与案例 土地流转期望价格与现状差异 土地收回的补偿期望 湖南湘潭市昭山示范区公众参与案例 土地收回的补偿期望 有52.4%的农村居民认为应该按照城市居民的标准办理社会保障，另外还要给平均61.98万元的现金补偿； 有21.3%的人认为直接按照城市居民的标准办理社会保障即可； 有10%的人认为只要进行平均72.57万元的现金补偿就好。 规划阶段 参与阶段 参与目的 参与方式 参与对象 编制前 民意征集 1.了解利益相关方需求 2.征集对规划的建议 1.调研走访2.座谈会3.问卷调查4.利用热线、传真、网站等进行意见征询 居民、企业、昭山示范区与规划相关的部门领导、村干部 编制中 咨询讨论 重点问题的讨论与论证 1.专题座谈会 2.意见征集箱 部门代表、企业代表、公众代表 编制后报批前 反馈修改 1.草案公示 2.提出修改意见 3.反馈 1.网络、媒体等公告2.展览及意见征集3.居民论坛 居民 城乡规划中公众参与形式一览表 名称 议题 主持人 参加人 参与方式 规划设想宣讲 绿心定位、规划设 想、未来前景描述 规划部门或 者规划单位 社区和村非干部 居民、企业家、 外来务工人员50-70人 讲解为主，结束 前回答提问 土地流转 方式、价格、顾虑 等 第三方专家 已流转和未流转的 农民、农企代表、 15人 代表发言和互动 讨论 集中居住 居住点选址、房屋 设计、拆迁补偿、 服务设施、社区管 理等 第三方专家 农民和居民15人 代表发言和互动 讨论 迁村并点 合并规模、合并方 案、顾虑等 第三方专家 每村1人， 20人 代表发言和互动 讨论 报告人：冯楚军 研究员 中国经济体制改革研究会公众意见调查部主任 电话:(010 手机 Email:feng8341@163.com 网站: