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构建长效机制 促进安全发展《省人民政府关于进一步强化制度建设确保安全生产的决定》解读 《省人民政府关于进一步强化制度建设确保安全生产的决定》（鄂政发〔2013〕34号,以下简称《决定》）于2013年8月12日正式印发。这是继《省人民政府关于进一步加强安全生产工作的决定》（鄂政发〔2004〕53号）、《省人民政府关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（鄂政发〔2010〕58号）、《省人民政府关于加强全省安全生产基层基础工作的意见》（鄂政发〔2011〕81号）后，以省政府名义印发的又一部关于安全生产的重要文件，对于构建安全生产长效机制，推动全省科学发展安全发展具有重要意义。 一、《决定》出台的背景 今年以来，全国多个省份接连发生重特大安全生产事故，造成重大人员伤亡和财产损失，特别是吉林省宝源丰禽业公司“6·3”特别重大火灾事故共造成121人死亡，19人移送司法机关处理。此前3·29吉煤集团特大瓦斯爆矿事故，36人死亡，16人移送司法机关处理。 习近平总书记、李克强总理等中央领导同志先后作出重要批示，中央政治局常委会连续两次讨论安全生产问题。 习近平总书记指出：“发展决不能以牺牲人的生命为代价。这必须作为一条不可逾越的红线。要始终把人民生命安全放在首位。 ” 6月9日，省委书记李鸿忠主持召开安全生产专题会，学习贯彻中央领导同志重要批示精神，强调抓安全生产工作必须落实政府、部门、企业“三个层面”的责任，坚持以铁面、铁腕、铁规，加大安全监管执法力度，做到不越雷池，不搞变通，敢抓敢管，敢于碰硬。 同日，王国生省长指示，要求就加强全省安全生产制度建设抓紧出台一个决定，推动建立安全生产长效机制。 今年上半年，全省接连发生3起重大事故，死亡38人，安全生产形势十分严峻。为全面贯彻落实中央领导同志、省委省政府主要领导重要批示和讲话精神，深刻吸取事故教训，进一步做好安全生产工作，省安监局及时起草了《决定（征求意见稿）》，经广泛征求意见，形成送审稿并报省政府常务会议研究。 2013年8月12日，《省人民政府关于进一步强化制度建设确保安全生产的决定》（鄂政发〔2013〕34号）正式出台，印发全省贯彻实施。 二、《决定》着重解决的主要问题 《决定》旨在解决四个方面的问题： 1.推动建立安全生产长效机制 抓好安全生产，既要治标，更要治本。制度建设是加强安全生产工作的治本之策。一些安全生产事故的发生，很大程度上在于政策制度没有得到严格执行。因此，《决定》将实践中一些好的做法固化为制度，对有的制度进行完善和重申，旨在建立安全生产长效机制，从根本上实现安全生产长治久安。 2.推动完善安全生产责任制 责任制是安全生产的灵魂，为贯彻落实习近平总书记关于“全面落实行业主管部门直接监管、安全监管部门综合监管、地方政府属地监管责任，切实做到党政同责、一岗双责、齐抓共管”讲话精神，切实理顺关系，分清责任，《决定》分别明确了企业安全生产主体责任、政府属地管理责任和部门监管责任；在责任追究方面，相应厘清了政府、部门、企业三者分别应该承担的责任。 3.推动落实企业安全生产主体责任 企业是安全生产的主体，落实安全生产责任，必须始终强化和突出企业这个主体。为此，《决定》从标准化创建、隐患排查治理、科技兴安、安全投入和全员培训五个方面对企业落实主体责任提出了明确要求。同时，强调对企业实施考核，重点考核主体责任落实情况。 4.推动落实安全生产重要政策措施 近年来，国务院、省政府先后出台了一系列加强安全生产的政策措施和制度，有力指导了安全生产工作。结合我省实际和形势发展需要，《决定》对其中的重要政策制度进行了强调和细化，以此为契机推动一系列重要政策制度的贯彻落实，切实解决安全生产工作落实不到位的问题。 三、《决定》的主要内容 《决定》共11条，其中第1条阐述了安全生产的极端重要性，其余10条为10项安全生产制度。这10项制度有创新完善的、有重申强调的，还有将一些实践中行之有效的做法进行提炼固化的。具体如下： （一）关于创新完善的制度 1.创新完善安全生产目标考核机制 （1）创新建立市州政府、部门分层考核制度 今年年初，全省首次区分市州政府、安监部门分别签订了安全生产目标责任书，为进一步厘清各方责任，体现客观、公正，《决定》对上述做法进行了完善，创造性地提出，分政府、安监部门两个层次，分别确