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中国非常规天然气产业发展挑战和建议2014-05-16 javascript:viewProfile();石油观察 文|周志斌 中石油西南油气田公司副总经理、总会计师1、中国非常规天然气发展趋势1.1　非常规天然气资源已成为中国能源供应安全保障的重要基础　中国非常规天然气资源十分丰富，致密砂岩气、煤层气、页岩气技术可采资源量约34亿m3，是常规天然气技术 可 采 资 源 量 的2倍。目前中国致密砂岩气、煤层气已经进入规模开发阶段，页岩气的开发利用正在起步。2012年中国非常规天然气产量共445.5亿m3，占中国天然气总产量的41.75%。1.1.1　致密气资源的开发世界领先　我国致密气资源有利勘探面积32万ｋm2，资源量17亿～25亿　m3，技术可采资源量9亿～12亿m3，广泛分布于鄂尔多斯、四川、松辽、渤海湾、柴达木、塔里木及准噶尔等10余个盆地。　近年来，随着水力压裂改造技术进步和规模化应用的推动下，致密气勘探开发取得重大进展，形成了鄂尔多斯 盆地苏里格、四川盆地须家河组两大致密气区。至2012年底，致密气年产量为320亿m3，占中国天然气总产量的比例已超过1/4，产量仅次于美国。1.1.2　煤层气开发步伐加快　我国煤层气资源丰富，初步评价中国45个聚煤盆地煤层气总资源量为36.8亿m3，可采资源量为10.87亿m3；高、中、低煤阶煤层气资源量分别为7.8亿、14.3亿、14.7亿　m3，继俄罗斯、加拿大之后居世界第三位。初步形成了适合不同类型煤层气的勘探开发配套技术，成功实现沁水、鄂东、阜新、铁法等地区的工业化开采。　2010年12月国家商务部宣布部分放开煤层气开发的对外合作。到2012 年底，中国共钻煤层气井13580口，探明地质储量2902亿m3，年产量125×108m3。据《煤层气（煤矿瓦斯）开发利用“十二五”规划》，在国际先进技术和国家政策的支持与推动下，预计2015年煤层气（煤矿瓦斯）产量将达到300亿m3，我国煤层气产业将进入黄金发展时期。1.1.3　页岩气开发已经起步　我国页岩气可采储量为36亿m3，是非常规天然气勘探开发的热点领域。据预测，仅中国3大地区海相页岩气资源量就达21亿m3：南方古生界页岩（12亿m3）；华北地区下古生界页岩（4亿m3）；塔里木盆地寒武—奥陶系页岩（5亿m3）。为了加快页岩气产业化进程，中国已成立了国家页岩气研发试验中心，设立页岩气重大专项攻关，开展页岩气资源评价项目，出台了一系列产业扶持政策。中国石油已在古生界海相页岩气开发获得突破，相继在四川盆地西南部、渝西南、滇黔北等地区进行了页岩气资源勘探，优选了威远—长宁区块、滇黔北昭通区块作为页岩气产业化示范区。1.2　非常规天然气资源开发将有效缓解中国资源环境压力　中国能源消费以煤炭为主，2012年天然气在一次能源结构中的占比仅为5.2%，远低于世界24%的平均水平。资源和环境压力的持续增大是我国社会经济发展方式面临的突出问题。据国家环保部的报告显示，由于粗放发展方式迟迟未能改变，目前我国主要污染物排放量已大大超过环境承载能力。在传统的资源环境问题不断加大的同时，应对气候变化、减少温室气体排放的新压力也在不断增大。因此优先发展天然气可提高我国清洁能源的供给能力，优化一次能源消费结构，将成为有效缓解资源环境压力的重要途径。1.3　中国将成为全球重要的页岩气产业示范区　据美国能源信息署（EIA）2011年预测，全球页岩气资源潜力超过10亿m3的国家仅有7个。但目前已实现页岩气产业化的国家仅只有美国，加拿大已在开发技术上取得突破，之后应为中国。中国在推动页岩气开发上动力非常强 劲。2011年12月，国土资源部将页岩气作为独立矿种加强管理，降低了外资、民营资金进入的门槛。针对页岩气的特点和国外成功经验，明确了“调查先行、规划调控、竞争出让、合同管理、加快突破”的工作思路；根据已选定的页岩气有利远景区和页岩气探矿权管理目标，编制了页岩气探矿权设置方案；引入了市场机制，创新了页岩气资源管理机制，开展了页岩气探矿权出让招标工作，并出台了页岩气产业发展规划，设立了多个页岩气示范区，有效地促进页岩气产业化进程。2、面临的挑战2.1　资源还需进一步落实　我国具有非常规天然气大规模成藏的基本条件，但尚未系统开展全国范围内非常规天然气资源调查和评价，资源总量和分布尚未完全掌握。以页岩气为例，各大机构公布的中国页岩气资源量评价数据存在一定差异。2.2　政策体系需要持续健全和完善2.2.1　缺乏针对致密气发展的相关扶持政策　近年来，我国相继出台了《中国的能源状况与政策》白皮书（2007）、《能源发展“十一五”规划》、《页岩气发展“十二五”规划》等文件，但缺乏针对致密气的发展战略和相关扶持政策。2.2.2　煤层气政策有待完善　我国从20世纪90年代初开始正规煤层