“十三五”期间中国提升第三级教育服务能力：系统、功能与治理.docVIP

“十三五”期间中国提升第三级教育服务能力：系统、功能与治理 　　摘 要：未来五年，第三级教育的总体目标是建立更富创新精神和对市场需求更具应变能力的第三级教育系统可行性框架。为此，具有多样性、丰富性和差异性特征的第三级教育，还需克服系统的健康性问题，在人力资源大国向强国迈进的征程中发挥更为主动、积极的作用。从系统要素重组、命运共同体建设、服务质量提升等方面，重塑第三级教育生态系统。 　　关键词：第三级教育;系统;功能;治理 　　 “十三五”中国发展第三级教育的基础和背景 　　1.新常态下第三级教育的新机遇、新挑战 　　2014年年底，中央经济工作会议系统阐释了经济发展新常态：高速增长转向中高速增长、规模速度型粗放增长转向质量效率型集约增长、调增量扩能为主转向调整存量做优增量并举、要素驱动投资驱动转向创新驱动[1]，将成为未来一个时期经济发展的主要特征，这也是第三级教育系统发展的宏观背景。实现上述四大转向，需要更加注重加强教育和提升人力资本素质，更加注重科技进步和全面创新。没有高素质的人才资源，实现提质增效转型升级、全面建成小康社会就缺乏根基。对于第三级教育而言，经济发展新常态既是机遇也是挑战。经济社会发展新常态，不仅会影响第三级教育体系的面貌和运作模式，而且对于第三级教育体系的最终目标将产生影响。 　　第一，资源约束、环境污染、贫富差距、公共卫生、安全威胁、老龄化等挑战，经济增速调整、产业转型升级、发展方式转变等国情迫切需要第三级教育发挥人力资本价值，以创新驱动，实现价值链、产业链、创新链、人才链与生态链的全面升级。在全面建设国家创新体系的背景下，构筑第三级教育系统的可行性框架，激活人力资本，既培养拔尖创新人才又培养服务生产一线技术、技能人才，既关注职前培养又关注职后培训。 　　第二，随着中产阶级的持续增长、更广泛的教育机会的提供、新技术的应用、医疗条件的改善，“人”所享受的福利将越来越好，个人能动性将日益增强，人对于世界将发挥越来越重要的作用。[2]新时期的第三级教育不仅要发挥教育的国家功能与社会功能，还要有益于人性的关怀和人权的保障;不仅要关注于教育投入的增加和办学条件的改善，还要关注于个体的成才成长、学习者学习与发展成效。全面提升第三级教育服务质量，满足更加个性化、多样化的个体教育需求。 　　第三，全球化深入发展，人才、资本、信息、技术在全球范围快速流动。作为世界第二大经济体，开放的中国逐步从融入世界走向引领世界，参与并引导全球规则的制定。第三级教育不仅需要立足本土、服务国家，还需要放眼全球、参与全球治理。在“一带一路”全方位对外开放战略格局中，全面提升第三级教育国际竞争力，对全球知识经济竞争的新需求和变化中的劳动力市场对高级人力资本的需求作出更快捷的反应。 　　第四，工业4.0时代，以信息技术为代表的新技术革命，教育技术手段的更新换代，第三级教育机构与社会、第三级教育机构之间的边界正在变得模糊，教育正在从为了生存与生活学习、终身学习，走向终生随时学习[3]。第三级教育的提供者更加广泛，学习者更加多元。第三级教育不仅要坚守信念与职责，还要不断开放、融合。不仅要在知识生产与传播、技能发展与培育中尽职，还要在伦理教育、价值塑造上发力。 　　总的来说，教育系统改革、收入分配的差距、就业、社会保障和医疗卫生等五个问题，已成为全面建成小康社会和全面深化改革中人民群众最关心、最直接和最现实的利益问题，而且教育改革又成为这五个问题之首。[4]第三级教育面临着来自经济下行压力加大与转型升级优化并存、全球化的重大影响、知识作为增长的首要驱动力的重要性不断上升及信息与通信革命带来的前所未有的挑战。与此同时，认识新常态、适应新常态、引领新常态，也赋予了第三级教育巨大的生存空间和发展机遇。 　　2.“十三五”期间第三级教育的发展目标与思路 　　《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》提出，到2020年，基本实现教育现代化，基本形成学习型社会，进入人力资源强国行列。高等教育毛入学率达到40%，在学总规模将逾3，500万人，新增劳动力中受过高中及以上教育的比例将达90%，从业人员继续教育将达3.5亿人次。 　　截至2014年年底，我国高等教育在学总规模已达3，559万人，毛入学率达到37.5%。[5]随着高等教育大众化水平持续稳步提升，我国已是在学总规模世界第一的高等教育大国。但“大”并不意味着“强”。人才培养质量与经济社会发展需求的不适应性日益凸显，制约第三级教育发展和人才培养的深层次矛盾逐渐显现。化解这些深层次的矛盾与问题，需要构建更为灵活、多样、高效的第三级教育体系，主动服务知识经济的需要和不断变化的劳动力市场需求，并对经济社会发展作出更为灵敏的回应。 　　“十三五”期间，第三级教育的总体